華夏時(shí)報（chinatimes.net.cn）記者馬維輝 兩會(huì )報道

每年兩會(huì )前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )（下稱(chēng)“環(huán)境商會(huì )”）都會(huì )在北京舉辦“環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )”，分享環(huán)境商會(huì )提交全國政協(xié)會(huì )議的提案。從每年的提案變化，也能感受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些年的脈搏。

2014年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還苦于市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，所以環(huán)境商會(huì )的提案也是“推進(jìn)第三方治理和PPP機制”。2016年，環(huán)保市場(chǎng)打開(kāi)后，又引發(fā)企業(yè)之間的低價(jià)競標問(wèn)題，環(huán)境商會(huì )的提案就成了“遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭”。今年，低價(jià)競標慢慢少了，業(yè)主欠費問(wèn)題更加突顯出來(lái)，所以提案就成了《關(guān)于加強地方政府水務(wù)服務(wù)費用支付的提案》（下稱(chēng)“提案”）。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要客戶(hù)就是地方政府，據了解，近年來(lái)一些地方政府拖欠自來(lái)水費和污水處理費的現象越來(lái)越嚴重，有的甚至拖欠長(cháng)達數年之久，導致環(huán)保企業(yè)財務(wù)負擔沉重，也影響了污水處理設施的長(cháng)期達標運營(yíng)。

“去年，民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題曾經(jīng)比較嚴重，但通過(guò)高層重視和金融行業(yè)的支持，民營(yíng)企業(yè)的至暗時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去了?，F在地方政府拖欠費用的問(wèn)題則更加突顯了出來(lái)?！杯h(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞向《華夏時(shí)報》記者表示。

環(huán)境商會(huì )建議，應該把環(huán)保設施運營(yíng)的支付情況也納入中央生態(tài)環(huán)保督察的問(wèn)責范圍，對于長(cháng)期拖欠環(huán)境服務(wù)費用的地方政府主管領(lǐng)導，政績(jì)考評時(shí)也應該限制升遷調動(dòng)。這樣有助于解決欠費問(wèn)題，打好污染防治攻堅戰。

拖欠水費導致企業(yè)倒閉

在我國，污水處理費是有專(zhuān)門(mén)來(lái)源的。按照《城市排水和污水處理條例》和國家發(fā)改委《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》，污水處理費應該由排水單位和個(gè)人來(lái)繳納，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占或挪用。

但是，由于很多地區污水處理費定價(jià)比較低，甚至與成本發(fā)生倒掛，還有很多應該收取費用的對象沒(méi)有應收盡收，導致收上來(lái)的污水處理費不足以覆蓋成本。

提案顯示，我國污水處理的平均成本約為1.0-1.2元/噸，而社會(huì )污水處理費收入平均則為0.8-1.0元/噸，已經(jīng)明顯呈現“收支倒掛”的局面。

以東北某市為例，2017年污水處理費收取了5514萬(wàn)元，但應該支出的成本則為14100萬(wàn)元，缺口高達8586萬(wàn)元。

在這種情況下，這些城市的資金缺口就需要由地方財政來(lái)彌補。但問(wèn)題是，當前由于地方財政收入銳減，導致支付能力嚴重不足，污水處理費已經(jīng)是無(wú)暇顧及了。

提案顯示，受東北經(jīng)濟斷崖式下跌影響，遼寧鐵嶺財政收入由2014年94.3億降至2016年42億，截至2017年，已經(jīng)拖欠水務(wù)服務(wù)費用8815萬(wàn)元。

除了以上這些原因，污水處理費還存在收費標準低、收繳率低、沒(méi)有應收盡收，以及個(gè)別企業(yè)惡意拖欠等問(wèn)題。提案顯示，遼寧省葫蘆島市建昌縣污水管理處的居民污水處理費已經(jīng)兩年沒(méi)有收取了。

污水處理費長(cháng)期沒(méi)有正常支付，將影響污水處理設施的長(cháng)期達標運營(yíng)，嚴重的甚至會(huì )導致污水處理企業(yè)倒閉。以福建明溪匯能環(huán)?？萍加邢薰緸槔?，它主要是為明溪縣政府提供污水垃圾處理服務(wù)。自2010年正式運營(yíng)五年以來(lái)，當地政府未按協(xié)議支付垃圾和污水處理費，拖欠費用高達1300萬(wàn)元，同時(shí)又不協(xié)助法院履行裁定。企業(yè)只能依靠自行借貸維持設施運營(yíng)，最后還是因為欠款被迫拍賣(mài)了污水廠(chǎng)。

呼吁建立長(cháng)效機制

去年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“堅決杜絕拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款”。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)又出臺《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，其中要求推動(dòng)地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止拖欠民營(yíng)企業(yè)環(huán)保工程款。在多個(gè)部門(mén)的推動(dòng)下，拖欠賬款的情況已經(jīng)有所緩解。

環(huán)境商會(huì )執行會(huì )長(cháng)、清新環(huán)境總裁張根華表示，去年11月份以后，國家對于民企的支持力度明顯加大，推出了各種各樣的政策幫助民企紓困解難，其中就包括清欠地方政府和國企央企欠款這一塊。

“以前是環(huán)保企業(yè)找領(lǐng)導談怎么清欠，現在則是領(lǐng)導主動(dòng)來(lái)找環(huán)保企業(yè)談怎么解決，而且很多大企業(yè)也都明確表態(tài)，6月30日之前一定會(huì )全部清欠，這些都是政策影響下的新趨勢?！彼硎?。

在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)感受到了變化。張根華表示，他們曾經(jīng)一共有20多億元的應收賬款，主要集中在20多個(gè)大型的國企和央企。去年年底以來(lái)，回款速度已經(jīng)明顯加快，而且能夠保證在6月30日清欠的企業(yè)占了80%以上。

趙笠鈞也表示，他也了解到，國務(wù)院正在加大環(huán)境費用欠款的清欠力度。2月4日除夕放假，2月3日國務(wù)院還在開(kāi)會(huì )，要求環(huán)保企業(yè)上報關(guān)于資金拖欠的情況，這都讓他看到了希望。

不過(guò)，趙笠鈞覺(jué)得，這些問(wèn)題的解決不應該是“運動(dòng)式”的，而是應該建立起一種長(cháng)效機制?！?

環(huán)境商會(huì )執行會(huì )長(cháng)、首創(chuàng )股份總經(jīng)理楊斌也表示，地方政府拖欠污水處理費用，深層次的原因還是地方政府的履約意識和履約能力不足。

“作為企業(yè)，我們更關(guān)注地方政府的履約意識，因為地方政府的錢(qián)永遠都是不夠的，有限的費用究竟用在什么地方，是否能履約，對環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要?！睏畋笳f(shuō)，“現在生態(tài)文明建設已經(jīng)上升到了國家戰略的高度，地方政府的履約意識也應該提到相應的高度?！?