生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰：明年啟動(dòng)第二輪中央環(huán)保督察

2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰在中國生態(tài)文明論壇南寧年會(huì )上發(fā)言時(shí)說(shuō)，明年開(kāi)始，新一輪督察將全面啟動(dòng)，計劃再用4年時(shí)間，開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作，“計劃前三年還是常規的全面督察，最后一年開(kāi)展‘回頭看’?！?

根據環(huán)境部此前發(fā)布的消息，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”5個(gè)督察組已全部完成督察進(jìn)駐工作。進(jìn)駐期間，督察組共受理有效舉報38133件，合并重復舉報后向地方轉辦37679件。地方已辦結26873件，其中，責令整改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬(wàn)元;立案偵查186件，行政和刑事拘留88人;約談1804人，問(wèn)責2177人。

根據安排，各督察組已進(jìn)入督察報告起草和問(wèn)題案卷梳理階段，并安排專(zhuān)門(mén)人員繼續緊盯地方邊督邊改情況，確保尚未辦結的群眾舉報能夠及時(shí)查處到位、公開(kāi)到位、問(wèn)責到位，確保群眾舉報件件有落實(shí)、有回音。

相比今年上半年開(kāi)展的第一批“回頭看”工作，第二批“回頭看”的5個(gè)督察組名稱(chēng)已悄然發(fā)生變化，在原來(lái)中央環(huán)保督察組的基礎上增加“生態(tài)”二字，這也體現了今年國務(wù)院機構改革帶來(lái)的變化。

根據生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案，原國家環(huán)境保護督察辦公室在更名“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”后，明確為環(huán)境部的21個(gè)內設機構之一，負責監督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實(shí)情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實(shí)施方案并組織實(shí)施，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調工作。承擔國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組日常工作。

第二輪中央環(huán)保督察未來(lái)這樣查

“緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰，特別是打贏(yíng)藍天保衛戰，開(kāi)展第一輪環(huán)境保護督察‘回頭看’。再用3年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋?！比涨?，在生態(tài)環(huán)境部成立后舉辦的首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人劉友賓這樣介紹2018年中央環(huán)保督察將要開(kāi)展的工作。

在第一輪中央環(huán)保督察取得良好成效的基礎上，第二輪督察又會(huì )有哪些新的重點(diǎn)呢?

對首輪整改“回頭看”

3月28日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議用了“堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著(zhù)成效”的表述，對第一輪中央環(huán)保督察予以肯定。

數據最直觀(guān)地體現了成效。自2015年12月在河北省啟動(dòng)督察試點(diǎn)后，中央環(huán)保督察在兩年內實(shí)現了對全國31個(gè)省(區、市)督察全覆蓋。督察進(jìn)駐期間，共問(wèn)責黨政領(lǐng)導干部1.8萬(wàn)多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。

在開(kāi)展第二輪督察前，先對首輪督察整改情況進(jìn)行“回頭看”則有利于成績(jì)的鞏固。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)駱建華認為，與第一輪相比，第二輪中央環(huán)保督察重點(diǎn)可能會(huì )放在第一輪反饋問(wèn)題的解決情況和解決效果上。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文則表示：“‘回頭看’的嚴厲程度不低于第一輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現的問(wèn)題是否整改到位以及還有沒(méi)有新的問(wèn)題出現，都會(huì )是重點(diǎn)。要‘老賬新賬’一起算?！?

推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議審議了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會(huì )議指出，下一步，要以解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動(dòng)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為環(huán)保督察提出了新任務(wù)。此前在各地，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的功能不斷顯現，推動(dòng)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉型。以浙江省為例，多地以督察為契機，推動(dòng)本地特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。衢州市編制出臺鈣產(chǎn)業(yè)轉型升級規劃，引導有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組和資產(chǎn)整合。溫州市推進(jìn)鍛鑄造業(yè)轉型升級，通過(guò)督察整改，溫州樂(lè )清大荊鎮107家鑄造企業(yè)全部淘汰拆除，龍灣區優(yōu)選31家鑄造企業(yè)整合為8家。

“已有的督察問(wèn)責、監管執法工作，可以看做是一個(gè)壓力測試，實(shí)現了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏(yíng)。實(shí)踐證明，推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護力度對經(jīng)濟壓力的影響是適宜、可行的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)。

完善環(huán)保督察機制

去年年底，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根曾在發(fā)布會(huì )上介紹稱(chēng)，第二輪環(huán)保督察將進(jìn)一步完善督察工作機制，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化、規范化軌道。

在環(huán)保督察過(guò)程中，環(huán)保約談是重要的督政手段，發(fā)揮著(zhù)震懾、警示作用。在新一輪督察中，約談工作也將會(huì )加大力度?！巴ㄟ^(guò)約談一個(gè)，推動(dòng)一片工作，這才是我們的目標?！眲㈤L(cháng)根表示，2018年約談對象擬重點(diǎn)聚焦以下幾方面：一是針對打好污染防治攻堅戰，對力度不夠、工作滯后、問(wèn)題集中的地區要進(jìn)行約談;二是大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標任務(wù)沒(méi)有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區;三是中央環(huán)保督察整改不力、問(wèn)題反彈，并造成不良影響的地區;四是中央領(lǐng)導批示，或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題解決不力的地區。

另外，生態(tài)環(huán)境部還將積極指導地方建立省級環(huán)保督察體系，實(shí)現國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應。