2018年11月22日-23日，財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì )在上海國際會(huì )議中心聯(lián)合舉辦“2018第四屆中國PPP融資論壇”。在此次論壇中，許多關(guān)于ppp未來(lái)發(fā)展的議題得到關(guān)注，比如生態(tài)環(huán)保類(lèi)項目即將迎來(lái)專(zhuān)項資金;10%紅線(xiàn)內規范的PPP項目財政支出責任不屬于隱性債務(wù)……一個(gè)個(gè)熱門(mén)話(huà)題引人探尋。

2018年11月22日-23日，財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì )在上海國際會(huì )議中心聯(lián)合舉辦“2018第四屆中國PPP融資論壇”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)”論壇”)。

E20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(cháng)、國家發(fā)改委/財政部PPP雙庫定向邀請專(zhuān)家薛濤受邀參加了此次論壇，并作發(fā)言。

在此次論壇中，許多關(guān)于ppp未來(lái)發(fā)展的議題得到關(guān)注，比如生態(tài)環(huán)保類(lèi)項目即將迎來(lái)專(zhuān)項資金;10%紅線(xiàn)內規范的PPP項目財政支出責任不屬于隱性債務(wù)……一個(gè)個(gè)熱門(mén)話(huà)題引人探尋。

正如財政部PPP中心主任焦小平所言：“2017—2018年間，對PPP來(lái)說(shuō)是很不平凡的一年，是整頓規范的一年，也是PPP走向新時(shí)代的一年?！睒I(yè)內人士均表示，PPP市場(chǎng)在經(jīng)歷將近一年的“刮骨療毒”后，即將全面復蘇。

薛濤與亞投行負責市政環(huán)保的項目經(jīng)理曹星合影

依法合規的PPP項目不屬于隱性債務(wù)

近年來(lái)，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規范操作的問(wèn)題日益凸顯，在中央大力化解地方政府隱性債務(wù)的背景下，PPP項目未來(lái)支出責任是否屬于政府隱性債務(wù)這一問(wèn)題一直引發(fā)討論。財政部PPP中心主任焦小平在論壇致辭中給PPP市場(chǎng)吃了一顆定心丸。

焦小平說(shuō)：“依法合規的、10%限額以?xún)鹊腜PP項目財政支出責任不是隱性債務(wù);明確正負面清單，便于各方監管監督，確保項目平穩運行;明確優(yōu)先支持領(lǐng)域;筑牢10%財承底線(xiàn)，同時(shí)政府和社會(huì )資本雙方已簽約、依法合規的PPP項目財政支出責任必須納入預算，政府要帶頭履約?！?

PPP市場(chǎng)業(yè)內人士對焦小平的觀(guān)點(diǎn)表示了贊同和認可。

大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥：“10%風(fēng)控前提下，釋放積極財政信號，合法合規的PPP支出責任不是隱性財務(wù)，需要財政部后續發(fā)文將此說(shuō)法明確，并配套相關(guān)認定標準和實(shí)施細則。

龍元建設集團副總裁顏立群說(shuō)：“在百分之十以?xún)?、合規PPP項目的財政支出責任不算政府隱性債務(wù)。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)對市場(chǎng)而言，是做了進(jìn)一步的澄清，有積極作用。希望這一政策能盡快在今后的文件中有所體現?！?

上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司總行PPP中心副主任鄭大衛從金融機構的角度進(jìn)行了解讀?！罢鞔_提出了依法合規的ppp項目不屬于隱性債務(wù)。對于金融機構而言，在今后的工作中明確了合規的底線(xiàn)、紅線(xiàn)和邊際在哪里。有能力把握項目的合規性，同時(shí)也對合規的項目進(jìn)行融資具有促進(jìn)作用?！?

PPP立法有望年底出臺

對于行業(yè)期待已久的PPP立法何時(shí)出臺，一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)。

焦小平表示，在完善政策體系方面，財政部將配合司法部加快出臺PPP條例，統一頂層設計，加快統一市場(chǎng)建設。同時(shí)，即將下發(fā)PPP規范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確政策邊界、發(fā)展重點(diǎn)，穩定市場(chǎng)預期，貫徹中央最新部署。

財政部條法司副司長(cháng)周勁松說(shuō)：“現在PPP立法大家非常關(guān)心，目前按照既定工作思路計劃，按照國務(wù)院文件要求力爭在年底前出臺。相關(guān)部門(mén)正在抓緊立法，爭取完成任務(wù)。PPP立法對PPP改革將起到促進(jìn)作用?！?

同時(shí)，周勁松強調，PPP立法的質(zhì)量是關(guān)鍵，我們提出立法也要是善法，通過(guò)立法實(shí)現促進(jìn)改革的目標。

對于這一利好消息，PPP市場(chǎng)表現出了極大支持，多位PPP業(yè)內人士表示，希望PPP條例能夠盡快出臺。

華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執行總裁張書(shū)峰在接受中國財經(jīng)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表達了PPP立法的期待，他認為PPP立法將使得越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與到PPP項目中來(lái)。同時(shí)，也會(huì )讓讓企業(yè)明確知道PPP規則，減少不確定性。

龍元建設集團總裁、龍元明城董事長(cháng)賴(lài)朝暉認為，PPP立法有望年底即將出臺的消息對于PPP的民營(yíng)資本至關(guān)重要，提振市場(chǎng)信息的同時(shí)對于金融機構的項目判斷將會(huì )做到有法可依。

云南云嶺工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理王劍軍說(shuō)：“希望能有系統性、統一性、平衡性思維來(lái)認識和促進(jìn)PPP法律體系建設，可在總結5年高速發(fā)展期和1年剎車(chē)減速期實(shí)踐經(jīng)驗教訓，包括對大量數據分析基礎上，出臺實(shí)效的PPP條例和行業(yè)類(lèi)操作指南?！?

生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項目將迎來(lái)專(zhuān)項資金

自2014年推廣應用PPP以來(lái)，財政部一直大力鼓勵民營(yíng)資本參與PPP項目建設。作為民營(yíng)資本中占比很重的生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項目，即將迎來(lái)政府專(zhuān)項資金。

焦小平在致辭中說(shuō)：“近期，將在環(huán)境領(lǐng)域從信息平臺管理庫中遴選一批合規項目，中央財政通過(guò)專(zhuān)項資金支持地方政府解決PPP項目注冊資本金不足的問(wèn)題?！?

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南認為，應該把生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域作為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，建議加大財政資金對生態(tài)環(huán)境PPP項目?jì)A斜支持力度，優(yōu)化財政資金支持方式，以運營(yíng)補貼作為財政資金投入的主要方式。建議創(chuàng )新金融支持，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構支持，加入污染防治攻堅戰PPP項目的范圍。

E20研究院執行院長(cháng)薛濤認為，目前看，面對國家三大攻堅戰中環(huán)保治理和環(huán)境修復的巨大需求，和控制地方舉債本身多少些存在矛盾，這是因為上述環(huán)保項目大部分都是純政府付費項目，因此，相關(guān)舉措會(huì )緩解一部分治理資金來(lái)源不足的困局。

薛濤表示，從長(cháng)遠看，為解決兩個(gè)攻堅戰之間的矛盾還需以下舉措：一是市政環(huán)保運營(yíng)類(lèi)基礎設施應該在財政承受能力中特殊對待，有收費基礎的剛性運營(yíng)需求(污水垃圾環(huán)衛類(lèi))在規模檔次合理的前提下，ppp不應該受到財承空間的制約。二是上述項目的價(jià)格機制應盡快進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現污染者付費制度。三是探索經(jīng)營(yíng)資源打捆之路。

相關(guān)專(zhuān)家認為，生態(tài)環(huán)保類(lèi)專(zhuān)項資金用于PPP項目資本金和精準扶貧資金一樣，對項目會(huì )有選擇。但是，給項目扶一把并不是解決所有項目落地難的一劑通用藥方，還需拓寬更多的資本金來(lái)源?？善诖木褪谴隧椪叽胧┑拇猴L(fēng)已經(jīng)在路上。

“當前而言，在生態(tài)環(huán)保非運營(yíng)的修復類(lèi)(黑臭水體)和農村環(huán)境治理等項目上，抓好財政部的規范要求、落實(shí)績(jì)效考核以及保證地方政府履約信用和嚴入庫前提下的在庫項目穩定性，對提高這些非運營(yíng)項目受社會(huì )資本和其背后金融機構的信任至關(guān)重要?！毖f(shuō)。

PPP市場(chǎng)即將復蘇

PPP市場(chǎng)在經(jīng)歷將近一年的“刮骨療毒”后，參會(huì )人員表示，PPP市場(chǎng)即將全面復蘇。

焦小平表示，針對部分民企反應的“肥肉吃不著(zhù)，瘦肉很少”問(wèn)題，下一步，要鼓勵地方政府拿出更多的優(yōu)質(zhì)項目向社會(huì )資本推出，特別是向民營(yíng)企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目。他強調，民營(yíng)企業(yè)平等享受PPP相關(guān)的國家財政政策。據透露，下一步，PPP項目將優(yōu)先支持補短板項目，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興和基礎公共服務(wù)補短板的項目。

據悉，2018年前三季度，在社會(huì )資本所有制信息完善的4018個(gè)落地項目中，民間資本參與的項目有1711個(gè)，投資額2.1萬(wàn)億元，分別占44.8%和34.0%。截至10月底，7029家參與PPP項目的社會(huì )資本中，民營(yíng)、港澳臺和外資企業(yè)數占比達48%。其中，在市場(chǎng)開(kāi)放早、回報機制明確的污水、垃圾處理領(lǐng)域，民營(yíng)、港澳臺和外資企業(yè)參與的項目投資額占比達82%。

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所常務(wù)副所長(cháng)羅建鋼認為，此次致辭最大亮點(diǎn)是加大政策支持力度，增強社會(huì )資本的投資信心，同時(shí)明確依法合規的ppp不是地方政府債務(wù)，而是財政支出責任，因為規范的ppp項目都在財政承受能力的10%紅線(xiàn)以?xún)?，且列入了財政預算和中期財政規劃。

中建一局集團第二建筑有限公司唐琳說(shuō)：“參會(huì )的最大收獲就是次次論壇明確了政府帶頭履約，并且要求保持政策穩定，這樣才能提振社會(huì )資本的信心?！?

龍元明城投資管理(上海)有限公司總經(jīng)理顏立群說(shuō)，受到去年以來(lái)PPP嚴監管影響，不少銀行對PPP項目采取了回避的態(tài)度，希望會(huì )議加上釋放的積極信號能使民營(yíng)企業(yè)融資難現象好轉。

薛濤受邀參加論壇夜場(chǎng)浦江夜話(huà)