內容提要：黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時(shí)間較短、區域和行業(yè)發(fā)展不平衡、環(huán)境保護基礎能力建設差異較大等原因，取得的成效并不穩固。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國著(zhù)力解決與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相伴生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效。但也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠，生態(tài)文明建設形勢嚴峻復雜、不容樂(lè )觀(guān)?？偨Y我國生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效的原因，梳理存在的問(wèn)題，明確未來(lái)發(fā)展方向，對于在習近平生態(tài)文明思想指引下打好污染防治攻堅戰、提升生態(tài)文明、建設美麗中國具有重要意義。

生態(tài)文明建設取得顯著(zhù)成效的主要原因

改革開(kāi)放之初，我國就把保護環(huán)境確立為基本國策。進(jìn)入21世紀，又把節約資源確立為基本國策。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，開(kāi)展一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創(chuàng )性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。全黨全國人民貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況得到極大改變，生態(tài)文明制度體系建設、主體功能區建設、國家公園體制試點(diǎn)穩步推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境治理得到明顯加強。2015年，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%。2016年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區的PM2.5平均濃度分別比2013年下降33%、31.3%、31.9%。這些巨大成就的取得，主要原因可以歸結為以下幾個(gè)方面。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設全面提速、成效顯著(zhù)，根本在于堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導。這一重要思想立足于我國環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了對人類(lèi)文明發(fā)展規律、自然規律、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識。其中，關(guān)于堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設等重要內容，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀(guān)，為我國生態(tài)文明建設提供了思想遵循和行動(dòng)指南。

堅持以制度建設為抓手。生態(tài)文明建設成效如何，關(guān)鍵在于制度設計是否科學(xué)合理、制度執行能否到位見(jiàn)效。我國著(zhù)力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，同時(shí)嚴格制度執行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了推進(jìn)生態(tài)文明建設、完善生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構。經(jīng)過(guò)努力，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等逐步建立和完善，為生態(tài)文明建設提供了科學(xué)規范和可靠保障。

堅持以加強法治建設為保障。推進(jìn)生態(tài)文明建設，需要以嚴密的法治作保障。黨的十八大以來(lái)，我國突出法治建設這一重點(diǎn)，相繼出臺土壤污染防治法、環(huán)境保護稅法等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設的法律法規，并對環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價(jià)法、大氣污染防治法等作出相應修改。在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設中，狠抓按日計罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責任、公益訴訟等法治舉措的落實(shí)，環(huán)境保護法律法規的牙齒更鋒利了，有法必依、違法必究的氛圍日益濃厚。

生態(tài)文明建設面臨的問(wèn)題與挑戰

黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢。但由于環(huán)境保護全面發(fā)力時(shí)間較短、區域和行業(yè)發(fā)展不平衡不充分、環(huán)境保護基礎能力建設差異較大等原因，取得的成效并不穩固，生態(tài)文明建設仍面臨突出問(wèn)題與嚴峻挑戰。

在國土空間開(kāi)發(fā)和保護方面，有的地方由于無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)，導致優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多，環(huán)境資源承載能力下降，不同程度地出現了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。近年來(lái)，我國大江大河干流的水質(zhì)穩步改善，但仍有少數流域的污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效治理。有的地方在濕地自然保護區建設大型養殖場(chǎng)，造成生態(tài)環(huán)境破壞。

在資源總量管理和節約方面，有的地方產(chǎn)業(yè)結構和能源結構不合理，資源浪費嚴重、利用率不高，特別是自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì )成本、保護生態(tài)得不到合理回報的問(wèn)題依然存在。近年來(lái)，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例不斷攀升，但以煤炭為主的能源結構還沒(méi)有徹底改變。

在資源有償使用和生態(tài)補償方面，一些地方落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補償等制度不嚴格，不同程度地存在監管職能交叉、權責不一致、違法成本低的問(wèn)題。例如，在危險固體廢物的收集和處理上，有的單位或企業(yè)仍然存在非法填埋、非法轉移的問(wèn)題，對生態(tài)環(huán)境安全構成威脅。

在加強生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導和管理方面，一些地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展績(jì)效評價(jià)不夠全面、責任落實(shí)不到位，不同程度地存在環(huán)境保護的形式主義、官僚主義等問(wèn)題。例如，中央環(huán)境保護督察“回頭看”發(fā)現，一些地方生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展滯后，存在“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺依然是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出瓶頸。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設

當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加快構建生態(tài)文明體系。構建生態(tài)文明體系，要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現;到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現，建成美麗中國。

全面推動(dòng)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須全面推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭抓起，采取扎實(shí)舉措，形成內生動(dòng)力機制。要重點(diǎn)調整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局，調整區域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。目前，我國在推動(dòng)綠色發(fā)展方面已取得一定成效。今年上半年，全國338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量改善，平均優(yōu)良天數比例為77.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳濃度均同比下降。

大力提高環(huán)境治理水平。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，大力提高生態(tài)環(huán)境治理水平是當務(wù)之急和重中之重。要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，充分運用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機制，采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，抓緊落實(shí)已出臺改革舉措，確保落地見(jiàn)效。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉村，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng))