聯(lián)系我們CONTACT US
0771-5532776
公司地址： 廣西南寧市雙擁路30號南湖名都廣場(chǎng)A棟29層
工廠(chǎng)地址： 南寧明陽(yáng)工業(yè)園區
電話(huà)： 0771-5532776、5584999 15777168099 徐先生（業(yè)務(wù)）
傳真： 0771-5532337
郵箱： hhsw@gxhuahong.cn
“對于問(wèn)題通報，我深受教育和警醒，我作為市政府分管這項工作的領(lǐng)導，應該進(jìn)行深刻檢討，廣州市政府作為屬地政府負有重要責任，應該進(jìn)行深刻反省”。
5月11日，在生態(tài)環(huán)境部機關(guān)里舉行的約談會(huì )上，廣州市副市長(cháng)馬文田就該市多家企業(yè)非法轉移傾倒危險廢物、政府部門(mén)監管失職表態(tài)，并接著(zhù)介紹了一系列整改措施。
從2014年起，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）已經(jīng)約談了61個(gè)地方政府。
約談地方主政官員，生態(tài)環(huán)境部的這個(gè)手段近些年頻頻進(jìn)入公眾視野。被約談的是哪些地方？因何被約談？約談后的成效如何？
約談依據
《環(huán)境保護部約談暫行辦法》
類(lèi)似這樣的約談會(huì )，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）已實(shí)行多年，但漸漸走入公眾視線(xiàn)，還得從2014年說(shuō)起。
這一年，原環(huán)保部出臺了《環(huán)境保護部約談暫行辦法》。辦法明確規定：
約談是環(huán)境保護部約見(jiàn)未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，依法進(jìn)行告誡談話(huà)、指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位。
這一系列舉措作為一種行政措施，近幾年的力度不斷加碼、頻率不斷提高。
新組建的生態(tài)環(huán)境部取代原環(huán)保部后，約談力度依然不減。僅在今年五月份的前兩周，生態(tài)環(huán)境部就密集約談了多個(gè)地方政府。
一次是在5月3日約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽(yáng)泉3市政府；另一次是5月11日約談廣州等7市政府。
5月11日生態(tài)環(huán)境部約談現場(chǎng)
約談頻率 4年61個(gè)城市
政知見(jiàn)根據公開(kāi)報道統計，從2014年下半年原環(huán)保部正式啟動(dòng)對地方政府主要負責人的約談以來(lái)，已有61個(gè)地方政府出現在約談名單上。
粗略算，平均每個(gè)月要有7個(gè)城市接受約談。
顯而易見(jiàn)的是，在2015年新環(huán)保法實(shí)施后，原環(huán)保部對地方政府的約談開(kāi)始加速度。
2014年共約談6個(gè)地方政府；2015年共約談18個(gè)地方政府；2016年共約談8個(gè)地方政府；2017年共約談23個(gè)地方政府。
而2018年還沒(méi)過(guò)半，被約談的城市數量已經(jīng)達到了10個(gè)。
從約談城市所屬的省份來(lái)看，被約談的城市已經(jīng)覆蓋了23個(gè)?。ㄊ校?。
從各省約談城市的數量上，河北省位居第一，先后有滄州、承德、保定等12個(gè)市（縣）被約談，占總數近20%；排在第二名的是河南省和山西省，各有7個(gè)城市被約談；接下來(lái)是各有4個(gè)城市被約談的山東省和黑龍江省。
省會(huì )城市也難逃約談。
目前已有哈爾濱、沈陽(yáng)、昆明、長(cháng)春、鄭州、廣州6個(gè)省會(huì )城市被約談，占總數的10%。東三省的省會(huì )全部被約談過(guò)。
約談原因
空氣質(zhì)量“爆表”出現最多
被約談原因，要分多種情況。
在環(huán)保領(lǐng)域，涉及大氣污染問(wèn)題出現頻率最高，空氣質(zhì)量指數“爆表“的地方頻繁被約談。接下來(lái)是水環(huán)境、土壤環(huán)境和自然保護區破壞問(wèn)題。
還有最近對于廣州等7市的約談是關(guān)于固體廢物和危險廢物，這也是生態(tài)環(huán)境部首次因為非法轉移傾倒危險廢物問(wèn)題集體約談地方政府。
從點(diǎn)出的問(wèn)題來(lái)看，政府監管不到位、重污染天氣應對流于形式、企業(yè)違法排污問(wèn)題突出、“散亂污”企業(yè)污染整治不力、環(huán)?；A設施建設落后、未批先建、監測數據造假等都是高頻問(wèn)題。
政知見(jiàn)梳理發(fā)現，具體的約談原因通常分為三種情況。
第一種是中央環(huán)保督察或其他專(zhuān)項督查發(fā)現問(wèn)題較多且整改不力。
比如，4月20日，生態(tài)環(huán)境部先后通報了湖南省邵陽(yáng)市威凌金屬有限公司、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件。
在5月11日的約談名單中，鹽城市就名列其中，因為對輝豐公司查處不力受到點(diǎn)名批評。
第二種是年度或季度考核不達標或排名靠后。
比如本月剛被約談的山西省晉城市、河北省邯鄲市和山西省陽(yáng)泉市。
生態(tài)環(huán)境部根據《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》空氣質(zhì)量改善目標評估考核結果，確定晉城、邯鄲、陽(yáng)泉3個(gè)城市考核結果為不合格，他們因而受到約談。
第三種是中央領(lǐng)導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
比如，2015年因為祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約談甘肅省張掖市，2016年因為山西華興鋁業(yè)發(fā)生礦漿泄漏事故造成環(huán)境污染約談山西省呂梁市等。
約談形式
從非公開(kāi)到公開(kāi)
在約談形式上，通常包括非公開(kāi)約談和公開(kāi)約談；單獨約談和集體約談；由生態(tài)環(huán)境部直接進(jìn)行的和由生態(tài)環(huán)境部委托各個(gè)督察局進(jìn)行的約談，前者通常在北京，后者一般在督察局所在城市或被約談城市舉行。
單獨約談以湖南省衡陽(yáng)市為例，這是《環(huán)境保護部約談暫行辦法》實(shí)施后第一個(gè)被約談的城市。2014年9月15日，因為污水處理廠(chǎng)建設嚴重滯后，當時(shí)的衡陽(yáng)市市長(cháng)周海兵被原環(huán)保部華南環(huán)保督查中心約談，那是一次單獨的和非公開(kāi)的約談。
彼時(shí)，約談地方政府一把手，還被視為一件新鮮事。
從2017年開(kāi)始，原環(huán)保部開(kāi)始啟動(dòng)大規模集中約談，將被約談城市的政府主要領(lǐng)導請到了位于北京的部機關(guān)里，城市數量有時(shí)候達到了7個(gè)之多，而且基本都是公開(kāi)約談。
政知見(jiàn)去過(guò)多場(chǎng)公開(kāi)約談會(huì )。
來(lái)自國家環(huán)境保護督察辦公室、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的負責人坐在一側，被約談地方的政府負責人坐在對面一側。
攝影 邢穎
特別說(shuō)明一下，代表當地政府接受約談的，通常是當地政府的“一把手”，有時(shí)是分管環(huán)保工作的副市長(cháng)到場(chǎng)，陪同者包括市政府秘書(shū)長(cháng)和當地環(huán)保部門(mén)負責人等。
比如，5月3日，代表晉城、邯鄲、陽(yáng)泉市接受公開(kāi)約談的均是市長(cháng)；5月11日被公開(kāi)約談的7市中，除廣州為分管副市長(cháng)，鹽城、連云港為代市長(cháng)，其他4市皆為市長(cháng)參加。
約談現場(chǎng)
市長(cháng)們“心情沉重”
約談會(huì )有四個(gè)程序，先由國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根指出問(wèn)題，再由有關(guān)司局負責人提出要求，然后被約談地方的政府負責人表態(tài)，最后簽署會(huì )議紀要。
國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根
在約談會(huì )開(kāi)始的大約十分鐘前，各位市長(cháng)已經(jīng)在帶有自己名牌的座位坐好，低頭看桌上的材料，熟悉自己的發(fā)言稿。
約談開(kāi)始，在當地存在的環(huán)境問(wèn)題被一一指出時(shí)，他們會(huì )拿筆飛快地在本子上做筆記。而在接下來(lái)的市長(cháng)們依次發(fā)言表態(tài)環(huán)節，有的發(fā)言順序靠后的市長(cháng)還會(huì )不斷在自己的發(fā)言稿上修改圈畫(huà)相關(guān)的措辭和內容。
整場(chǎng)約談會(huì )沒(méi)有掌聲，只有市長(cháng)們的歉意和承諾。
“心情沉重”“觸動(dòng)很深”“對不起當地百姓”“壓力很大”“深感自責”“倍感羞愧”“痛定思痛”“知恥后勇”……
這些都是各地方政府負責人表態(tài)時(shí)所用的高頻詞匯。
值得一提的是，來(lái)接受約談的有時(shí)還有剛履新的市長(cháng)。
“我到連云港工作兩個(gè)月，就到生態(tài)環(huán)境部來(lái)了兩次，一次是我自己來(lái)，一次是今天被約談，連云港確實(shí)在環(huán)境保護方面的欠賬和存在問(wèn)題很多，我認為約談指出的問(wèn)題符合實(shí)際情況，我們照單全收，認真整改”，連云港市代市長(cháng)方偉在5月11日的約談中說(shuō)道。
今年2月，方偉剛剛當選為連云港市代理市長(cháng)。
除了個(gè)別城市因為缺乏公開(kāi)報道，尚不清楚被約談?wù)叩膽B(tài)度和當地整改措施以外，其余城市的政府負責人均當場(chǎng)明確表示，對于生態(tài)環(huán)境部指出的問(wèn)題照單全收，回去后認真研究整改落實(shí)。
當然，市長(cháng)們的表態(tài)也是有差別的。
大多數市長(cháng)的表態(tài)非常具體，并明確列出了整改舉措和整改期限。相比之下，個(gè)別市長(cháng)的表態(tài)則略含糊籠統，僅僅停留在表決心層面，尚不清楚其究竟準備如何整改落實(shí)。
約談效果
市長(cháng)手機有5個(gè)環(huán)境監測APP
政知見(jiàn)發(fā)現，接受約談時(shí)，多市市長(cháng)都表態(tài)稱(chēng)保證不會(huì )有第二次。
但確實(shí)有城市不止被約談過(guò)一次。
比如河北省邯鄲市、山西省陽(yáng)泉市、黑龍江省哈爾濱市、山西省呂梁市等城市都被約談過(guò)兩次。
當然，它們只是少數。
從公開(kāi)的約談名單來(lái)看，截至目前，90%以上的城市沒(méi)有被第二次約談。
讓政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）印象比較深刻的是山西臨汾市長(cháng)劉予強。
2017年1月19日，原環(huán)保部約談了臨汾市政府的主要負責人，指出臨汾市2016年空氣質(zhì)量六項監測指標均不降反升，大氣環(huán)境質(zhì)量已連續兩年呈現惡化趨勢。
2017年1月，劉予強在原環(huán)保部約談現場(chǎng)
作為臨汾市長(cháng)，劉予強在會(huì )上表態(tài)說(shuō)，自己“心情沉重，如芒在背，如坐針氈”，將誠懇接受約談，正視問(wèn)題，嚴肅問(wèn)責，并盡快拿出方案，盡快遏制大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。
今年兩會(huì )期間，劉予強在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，他的手機里裝有5個(gè)環(huán)境監測APP，每天早晨醒來(lái)第一件事就是摸手機、查看臨汾空氣質(zhì)量，一天中還要再看幾十次，并研究某個(gè)具體數值變化起伏的原因。
今年工作重點(diǎn)
聚焦五個(gè)方面
國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長(cháng)根介紹，今年，約談工作還會(huì )繼續加大力度，約談工作重點(diǎn)圍繞打好污染防治攻堅戰，約談對象擬主要聚焦在五個(gè)方面。
一是力度不夠、工作滯后、問(wèn)題集中的地區。
二是沒(méi)有完成大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區，特別是造成了不好影響、不良影響的情況。
三是整改不力、問(wèn)題反彈，并造成不良影響的地區。
四是對中央領(lǐng)導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題解決不力的地區。
五是對環(huán)保部采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”安排的任務(wù)，按照有關(guān)要求對存在問(wèn)題的地區進(jìn)行約談。
下一次約談，生態(tài)環(huán)境部會(huì )盯上誰(shuí)？
