PPP項目需要入什么庫

有過(guò)PPP項目經(jīng)驗的人都知道，PPP項目一定要入庫。在2016年12月之前，PPP項目可能只需要入財政部的項目庫。至2016年12月21日，發(fā)改委發(fā)文《傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目庫管理辦法(試行)》后，PPP項目不僅需要入財政部的項目庫，還需要入發(fā)改委的項目庫。

發(fā)改委《傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目庫管理辦法(試行)》第六條 建立PPP項目庫各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，在投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(重大建設項目庫)基礎上，建立各地區各行業(yè)傳統基礎設施PPP項目庫，并統一納入國家發(fā)展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，建立貫通各地區各部門(mén)的傳統基礎設施PPP項目信息平臺。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會(huì )資本合作專(zhuān)項政策的重要依據。

注意，敲黑板!——財政部財金[2015]166號中明確提出，未入庫的項目，不能列入各地的PPP項目目錄，不能通過(guò)財政預算安排支出。

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財政部的PPP項目庫分為儲備項目庫、執行項目庫、示范項目庫。

儲備項目庫-經(jīng)省級財政部門(mén)審核滿(mǎn)足上報要求的，列為儲備項目(可進(jìn)一步細分為意向項目、備選項目、推介項目);

執行項目庫-編制項目實(shí)施方案，通過(guò)物有所值評價(jià)、財政承受能力論證，并經(jīng)本級政府審核同意的，列為執行項目;

示范項目庫-通過(guò)中央或省級財政部門(mén)評審并列為中央或省級示范的項目，列為示范項目。

也就是說(shuō)，示范項目根據評審級別和篩選條件不同，分為國家級示范和省級示范項目，即入國庫和入省庫。當然入了國庫的PPP示范項目必然入了省庫。

舉例來(lái)說(shuō)，PPP項目準備申報國家財政部的第三批PPP示范項目，先報經(jīng)省級財政部門(mén)審核后，列入了省級第二批PPP示范項目。再按照程序上報至國家財政部，專(zhuān)家按照財金函[2016]47號的程序和標準進(jìn)行定性評審和定量評審，若項目未通過(guò)國家財政部的評審，就只能是一個(gè)省級示范項目。

從評審標準可以明顯看出來(lái)，一個(gè)PPP項目是入省庫還是入國庫，與項目操作程序的合規性、示范推廣意義等密切相關(guān)，與地方政府的財政收入大小無(wú)直接關(guān)系。

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發(fā)改委的PPP項目庫由國家發(fā)改委統一建設，各級發(fā)改委分級管理。各級發(fā)改委定期對提交的PPP項目信息進(jìn)行初審。對符合本地區儲備原則與范圍的項目，納入本級PPP項目?jì)鋷臁?

PPP項目入庫關(guān)系示意圖

入國庫和入省庫的影響

入國家級PPP項目庫和入省級PPP項目庫對PPP項目的而言，就好比拿到一個(gè)國家級獎項和省級獎項的意義和影響力度是有較大差別的。

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對于項目實(shí)施機構或政府方而言：

首先是榮譽(yù)度級別不一樣，其次入國家級示范項目庫和入省級示范項目庫的獎勵也不一樣。財政部出臺的PPP項目獎補政策明確，對國家級PPP示范項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬(wàn)元~800萬(wàn)元的項目獎勵支持。目前出臺獎補政策的12個(gè)省，也對入選國家級PPP示范項目給予幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)的獎勵。

例如，陜西省，對列為省級PPP示范項目的，根據項目的投資規模給予一次性獎勵 300萬(wàn)元~500萬(wàn)元。同時(shí)，按照項目的投資額度和復雜程度給予每個(gè)項目30-100萬(wàn)元的前期費用補助。

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對于社會(huì )資本方而言：

對于列入國家級PPP示范項目庫的PPP項目，影響力度更大，相關(guān)的資源方也更豐富，對于社會(huì )資本方的吸引力度更強。社會(huì )資本方能夠更容易獲得銀行等金融機構資金支持或低利息貸款等。

所以PPP項目只要具備申報條件，應該盡力去爭取入國家級PPP示范項目庫。