孕育十余年，卻僅出6個(gè)典型項目;新政年年出，卻長(cháng)期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。

從2013年黨的十八屆三中全會(huì )明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到發(fā)改委近日公布首批6個(gè)典型治理案例，國家部委及地方政府每年都有與之相關(guān)的新政發(fā)布，第三方治污市場(chǎng)也因此被業(yè)內寄予厚望。

一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。統計顯示，我國工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在?

“火電行業(yè)從2008年開(kāi)始嘗試第三方治理，較其他行業(yè)起步早、發(fā)展快。以脫硫、脫硝為例，第三方運營(yíng)在全國已投運火電裝機容量中的占比分別約20%、10%，對比當前污染排放規模，該比例仍然過(guò)低?！比涨霸?017中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上，清新環(huán)境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業(yè)現狀。

據E20環(huán)境研究院統計，我國工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中僅有5%左右引入第三方進(jìn)行治理。治污者熱情高漲，排污者不愿接招——雙方責任不明、行業(yè)規范不足、部門(mén)監管不嚴等影響下，第三方治污陷入尷尬。

市場(chǎng)反應冷熱不均

第三方治污，即“排污者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”的模式。有預測稱(chēng)，“十三五”期間，其市場(chǎng)規模將破千億。

以入選典型案例的蘇州工業(yè)園污泥處置及資源化利用項目為例，因缺乏資金及專(zhuān)業(yè)技術(shù)，園區污泥原本只能堆積處置，占用土地、污染環(huán)境。引入第三方治理，讓園區環(huán)保壓力得到緩解?！半m是污泥項目，我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無(wú)害化處理，污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發(fā)電，2011年投產(chǎn)以來(lái)，已為當地熱電廠(chǎng)節約近10萬(wàn)噸標準煤?！表椖恐卫矸教K伊士新創(chuàng )建污泥業(yè)務(wù)總監岳寶介紹。

同樣深感受益的，還有中海油質(zhì)量健康安全環(huán)保部處長(cháng)朱生鳳，“同等達標的基礎上，第三方治理讓我們的環(huán)保成本降低20%-30%?！痹谒磥?lái)，面對愈發(fā)嚴格的環(huán)保要求，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，不失為一條優(yōu)質(zhì)“跑道”。

不過(guò)朱生鳳也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不贊同，也無(wú)動(dòng)力，甚至有人覺(jué)得何必把事情干得這么復雜?”

存有類(lèi)似想法的不在少數。一位環(huán)保企業(yè)負責人無(wú)奈說(shuō)道：“我們去過(guò)多家工業(yè)企業(yè)，不少覺(jué)得根本沒(méi)必要引入第三方治理，自己從頭到尾就能包攬。有人說(shuō)，‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產(chǎn)，處理污水還不是小菜一碟’!”

落地難、推廣慢、市場(chǎng)反應冷熱不均——多位專(zhuān)家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國卻仍處發(fā)展初期。

“光治不管”難成氣候

既然“多贏(yíng)”模式，緣何推進(jìn)緩慢?

政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會(huì )提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，再到環(huán)保部2017年出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，國家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺地方措施。

政策利好下，市場(chǎng)為何仍遇冷?排污企業(yè)擔心治不好，影響自身形象;治污企業(yè)參差不齊，影響治理成效——記者了解到，如何協(xié)調治、排污雙方的微妙關(guān)系，成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

環(huán)保部對外合作中心黨委書(shū)記李遠在編制《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)發(fā)現，因第三方責任不明晰，實(shí)際操作中缺乏責任界定，治理效果一旦不佳，雙方極易出現推諉扯皮等情況。

同時(shí)，因第三方治污現行門(mén)檻較低，暫無(wú)過(guò)多資質(zhì)要求，服務(wù)企業(yè)規模有大小、技術(shù)有高低，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競爭?！安环τ行┑谌狡髽I(yè)，自身缺少監管或操作不規范，為達到所謂‘目標’弄虛作假，與排污企業(yè)同流合污，暗箱操作違法牟利?！崩钸h指出，因缺乏自律及相關(guān)評價(jià)機制，加上信息公開(kāi)不對稱(chēng)，也導致排污者在選擇治理方時(shí)，難以獲取完整準確的信息。

中國水務(wù)集團有限公司執行董事李中則認為，第三方治理還暫未真正走上市場(chǎng)化道路?！俺I(yè)企業(yè)外，還有很大一部分治理對象是政府的環(huán)保設施、工業(yè)園區等。但有些政府部門(mén)在治理中又當運動(dòng)員、又當裁判員，并未真正交予專(zhuān)業(yè)公司去做?！?

市場(chǎng)化道路破困局

在李中看來(lái)，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場(chǎng)”去解決。

“第三方治理就是我付錢(qián)、你治理，依據效果付費。把項目放到開(kāi)放的市場(chǎng)中，再將招標條件提至最嚴，自然有專(zhuān)業(yè)公司主動(dòng)上門(mén)。排污方也可找到最經(jīng)濟的投入產(chǎn)出方式，不一定最便宜，但卻最可靠，避免低價(jià)中標等惡性競爭。市場(chǎng)化運行中，還可建立強有力的合約機制，明確各方責任、效果考核、懲罰機制等?！崩钪信e例稱(chēng)。

張根華認為，第三方治理不僅在于“治理”，更涉及一整套管理流程，治污企業(yè)首先需提升自身能力?！爸挥羞_到一定規模，才能產(chǎn)生一定的邊際效應。單做一兩個(gè)項目，很難在運營(yíng)成本上占得先機，高成本也讓排污方難以接受。規?；耐瑫r(shí)，還要注重專(zhuān)業(yè)化。畢竟只有夠專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗足，別人才會(huì )來(lái)找你?！?

為進(jìn)一步規范行業(yè)，政策也在縮緊。李遠介紹，根據最新出臺的《實(shí)施意見(jiàn)》，不僅“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，而且誰(shuí)污染誰(shuí)就要承擔責任，責無(wú)旁貸。除履行相應義務(wù)，治污企業(yè)要與排污方?jīng)芪挤置?，否則將承擔弄虛作假等連帶責任。同時(shí)，政府作為監督部門(mén)或委托方時(shí)，有權或有責任向排污單位追責。

針對誠信問(wèn)題，環(huán)保部規劃財務(wù)司巡視員兼副司長(cháng)尤艷馨強調，環(huán)保部下一步將強化行業(yè)監管，加大環(huán)境監管執法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監管配套政策。