近日，環(huán)境保護部會(huì )同國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準—冶煉渣》等11項國家環(huán)境保護標準。新標準自2018年3月1日起正式實(shí)施。為全面深入了解該系列標準的修訂背景、主要內容和實(shí)施重點(diǎn)，環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。

問(wèn)：為什么要修訂進(jìn)口廢物環(huán)境保護控制標準？

答：現行環(huán)控標準于1996年首次發(fā)布，2005年第一次修訂。多年來(lái)，標準的實(shí)施對加強進(jìn)口固體廢物環(huán)境管理，防范進(jìn)口廢物及其夾雜物帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險，構建和維護固體廢物進(jìn)口的正常貿易秩序發(fā)揮重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，近年來(lái)進(jìn)口固體廢物帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險凸顯，現行環(huán)控標準控制要求已無(wú)法適應和滿(mǎn)足當前環(huán)境管理的新形勢和新要求。此次標準修訂的背景和必要性主要是：

一是固體廢物進(jìn)口管理制度改革的需要。禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設大局，是建設美麗中國、保護人民群眾身體健康的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視，4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會(huì )議，審議通過(guò)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。7月18日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求進(jìn)一步加嚴標準，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，加嚴夾帶物控制指標。環(huán)境保護部修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》正是落實(shí)前述要求。

二是有效降低進(jìn)口廢物環(huán)境污染風(fēng)險的需要。據統計，2013年以來(lái)，海關(guān)緝私部門(mén)查獲以偽報、夾藏等方式走私洋垃圾案件338起，查證涉案廢物125萬(wàn)噸。2016年進(jìn)口固體廢物約4658萬(wàn)噸，主要進(jìn)口廢物類(lèi)別分別是廢紙、廢塑料、廢五金類(lèi)，占到了88.9%。按照現行環(huán)控標準中夾雜物含量要求估算，以上三類(lèi)進(jìn)口固體廢物夾雜物的總量近60萬(wàn)噸，而且基本都是需要無(wú)害化處置的不可利用廢物，嚴重擠占了我國有限的環(huán)境容量，其處理處置也嚴重威脅我國的生態(tài)環(huán)境安全。大量不合格固體廢物、走私進(jìn)口廢物案例表明，進(jìn)口廢物不但導致環(huán)境污染風(fēng)險日益嚴峻，而且存在危害人民群眾身體健康的風(fēng)險，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì )影響，有必要制定從嚴的環(huán)境保護標準加以管控。

問(wèn)：新標準包含哪些廢物？

答：現行環(huán)控標準共有13項（GB 16487.1～GB 16487.13-2005），分別包括骨廢料、冶煉渣、木、木制品廢料、廢紙或紙板、廢纖維、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機、廢電線(xiàn)電纜、廢五金電器、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結構體、廢塑料、廢汽車(chē)壓件，各標準控制的重點(diǎn)是夾雜物和放射性污染。

根據進(jìn)口廢物目錄最新調整情況，本次修訂標準涵蓋了目前所有許可進(jìn)口固體廢物的11項標準；同時(shí)廢止2009年已明確禁止進(jìn)口的骨廢料、2017年年底禁止進(jìn)口的廢纖維相關(guān)的2項標準。因而，此次修訂實(shí)際為11項標準。

問(wèn)：標準修訂的重點(diǎn)內容有哪些？

答：（1）高度重視對進(jìn)口廢物的放射性污染控制。新標準保留了2005年標準中的放射性控制要求，并且增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求，有利于口岸檢驗操作。

（2）對進(jìn)口廢物中的危險廢物嚴格控制。對現有各項標準中有關(guān)進(jìn)口廢物中的危險廢物控制要求進(jìn)行整合，明確對《國家危險廢物名錄》中列出的廢物種類(lèi)以及經(jīng)過(guò)危險廢物鑒別方法和標準鑒別的危險廢物，控制要求統一定為0.01%，更加簡(jiǎn)明和具有可操作性。

（3）加嚴進(jìn)口廢物中非危險性廢物的夾雜物指標。按照分類(lèi)別加嚴要求的原則，結合調研、鑒別案例、統計數據、國際通行做法、各單位反饋意見(jiàn)和當前進(jìn)口廢物利用市場(chǎng)實(shí)際需求以及各類(lèi)進(jìn)口廢物環(huán)境污染風(fēng)險控制情況綜合分析，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結構體標準中一般夾雜物指標維持不變外，將廢有色金屬標準中一般夾雜物控制指標調為1.0%，其他標準中一般夾雜物限值要求調為0.5%。

（4）適當控制廢物自身品質(zhì)要求。修訂標準適當對廢物自身品質(zhì)加以考慮。例如，廢紙標準中嚴格限制混入被焚燒或部分焚燒的廢紙以及被滅火劑污染的廢紙，廢有色金屬和廢鋼鐵2項標準中對含有的粉末物質(zhì)比例進(jìn)行控制，進(jìn)口廢五金電器中可回收利用金屬的含量由不低于廢五金電器總重量的60%提高到80%等，不同標準要求各不相同。

（5）增加檢驗原則的要求。除供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結構體標準外，其他10項標準在檢驗部分均增加一條檢驗原則性要求，解決口岸隨機抽樣和實(shí)驗室檢測問(wèn)題。