各市(含定州、辛集市)環(huán)保局，審批局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號)，推進(jìn)“放管服”審批改革，指導全省建設項目環(huán)境管理規范、有序運行，健全新形勢下環(huán)評審批、環(huán)保驗收監管機制，現將《建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批及建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護設施驗收工作指引(試行)》印發(fā)給你們，請參照執行。

為指導建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護設施驗收工作，自主驗收公示樣本請從huanpingchu309@163.com下載(密碼87802168)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號)，規范全省建設項目環(huán)境管理，指導全省建設項目環(huán)境管理規范、有序運行，特制定本工作指引。

第一部分 建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批

一、為規范建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批行為，推進(jìn)審批決策的公正、透明、科學(xué)、高效，保護管理相對人、公民、其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號)制定本指引。

二、本指引所稱(chēng)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評文件”)，是指建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。

三、按照《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號)規定，建設單位須在建設項目開(kāi)工建設前完成環(huán)評文件報批。

四、環(huán)評文件依法受理后，遵循公開(kāi)公正、限時(shí)辦結原則，依法作出準予、不予批準的行政許可決定。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的，規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據，建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容應當根據規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化后的內容可包括：

1.建設項目概況及清潔生產(chǎn)水平;

2.環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;

3.對建設項目實(shí)施環(huán)境監測建議;

4.污染物排放特征及污染物總量控制;

5.評價(jià)結論。

五、環(huán)評文件編制及公眾參與。建設單位按照《建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄》規定，委托技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)評文件，并在向審批機關(guān)提交環(huán)評文件報批前，依據《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規規定主動(dòng)公開(kāi)建設項目環(huán)評文件內容，咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，形成公眾參與說(shuō)明材料，與環(huán)評文件一并報送。

六、環(huán)評文件審批應向審批主管部門(mén)提交的材料。建設單位應當在開(kāi)工建設前，編制完成建設項目環(huán)評文件，向有審批權的行政主管部門(mén)申報。申報應當提交下列材料，并對材料內容的客觀(guān)性、真實(shí)性負責：

1.建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件報批申請;

2.建設項目環(huán)評文件文字版、電子版;

3.建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明(報告書(shū)類(lèi)項目提供，包括聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn));

4.對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，需要提交相關(guān)部門(mén)對建設項目立項批復或備案準予文件(備案制項目)，其它項目實(shí)行并聯(lián)審批;

5.法規、規章規定應提交的其他文件。

七、鼓勵網(wǎng)上遠程申報。通過(guò)網(wǎng)上申請報批建設項目環(huán)評文件的，申請人可根據地方審批主管部門(mén)網(wǎng)上報送、受理辦理指南，按要求進(jìn)行資料上傳。通過(guò)網(wǎng)上申報建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的，通過(guò)電子郵件或約定的聯(lián)系方式，將受理結果信息及時(shí)轉達申請人，其申報材料的文字版可在接到受理通知書(shū)之日起10日內，將有關(guān)材料寄送、報送至審批部門(mén)指定的受理機構。

八、受理信息公開(kāi)。根據環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制方案》、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南》和《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》的有關(guān)規定，審批部門(mén)在作出受理決定后，受理的建設項目環(huán)評文件及有關(guān)項目信息須向社會(huì )公開(kāi)，征詢(xún)公眾意見(jiàn)(依法需要保密的除外)。

九、內部征求意見(jiàn)。審批部門(mén)受理建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件后，依據有關(guān)規定需要征求內部有關(guān)部門(mén)、同級水利海洋等行政主管、下級審批主管對總量和標準的確認等，以及京津等跨行政區域聯(lián)防聯(lián)控要求須征求其環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)的，可通過(guò)發(fā)函、電子郵件等方式征求相關(guān)方意見(jiàn)，相關(guān)方應于接到函告之日起20個(gè)工作日內予以反饋。建設項目選址是否符合水源地保護規劃、城鄉建設規劃、工業(yè)園區規劃、土地及礦產(chǎn)規劃等各類(lèi)頒布實(shí)施的規劃，應由有關(guān)環(huán)評編制技術(shù)服務(wù)機構根據服務(wù)合同約定，在充分調研和資料搜集的基礎上確定。審批管理部門(mén)一般不得要求建設單位、地方有關(guān)部門(mén)出具符合規劃的證明或說(shuō)明。

十、對于項目處于環(huán)境敏感區域、污染物排放量大、排放因子復雜，環(huán)境現狀存在同類(lèi)型污染因子排放等情況的，需要進(jìn)行技術(shù)評估的，審批主管部門(mén)可委托技術(shù)評估機構對環(huán)評文件進(jìn)行技術(shù)評估并承擔相關(guān)費用。評估機構應當自接受委托之日起20日個(gè)工作日內提出技術(shù)評估意見(jiàn)。技術(shù)評估不得向管理相對人收取服務(wù)費用。

十一、建設項目環(huán)境影響文件審查要點(diǎn)：

1.建設項目選址、布局、規模是否符合環(huán)境保護相關(guān)法律、法規和有關(guān)政策，是否符合城鄉建設規劃、土地利用規劃等各類(lèi)規劃，以及符合規劃環(huán)評、生態(tài)紅線(xiàn)等“三線(xiàn)一單”空間管控要求。

2.建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)技術(shù)政策;建設項目采取的措施是否滿(mǎn)足防止生態(tài)破壞和污染物達標排放要求;建設項目采取的措施實(shí)施后是否滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量改善目標要求。

3.環(huán)評文件依據的基礎資料、數據是否可靠，內容是否符合技術(shù)規范、導則等要求;評價(jià)結論是否明確。

十二、依法對環(huán)評文件作出行政許可決定。對建設項目作出審批意見(jiàn)前，向社會(huì )公開(kāi)擬作出的準予和不予批準環(huán)評文件的意見(jiàn)，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，經(jīng)公示無(wú)異議的，做出許可決定并書(shū)面通知建設單位。

對不符合批準條件的建設項目，作出不予批準的決定，書(shū)面通知建設單位，說(shuō)明不予的理由并告知其享有依法申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

十三、對5年未開(kāi)工建設的建設項目環(huán)評文件審核要點(diǎn)：

1.建設項目所在區域：環(huán)境功能區劃是否重新調整，建設項目周?chē)h(huán)境現狀是否發(fā)生重大變化，環(huán)境質(zhì)量是否持續惡化等;

2.原審批中適用的法律、法規、規章、產(chǎn)業(yè)政策、標準是否繼續有效;

3.根據上述審核要點(diǎn)，審批主管部門(mén)應出具對環(huán)評文件的書(shū)面審核意見(jiàn)，并要求其在建設項目實(shí)施中予以落實(shí)。

十四、審理時(shí)限。根據河北省對標先進(jìn)省份、提高行政審批效能要求，各級審批主管部門(mén)應在受理環(huán)境影響報告書(shū)之日起26個(gè)工作日內，受理環(huán)境影響報告表之日起15個(gè)工作日內，分別作出審批決定。依法重新審核建設項目環(huán)評文件，應在收到環(huán)境影響評價(jià)文件之日起5個(gè)工作日內，將審查意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。

注：環(huán)評文件受理后依法應當進(jìn)行聽(tīng)證、專(zhuān)家評審的項目，聽(tīng)證、專(zhuān)家技術(shù)評審的時(shí)間不計算在本章規定的期限內;專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家是指列入專(zhuān)家庫的專(zhuān)家。

第二部分 項目竣工環(huán)境保護驗收(污染影響類(lèi))

為進(jìn)一步細化建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作內容，指導建設單位環(huán)境保護主體責任，規范有序完成驗收工作，根據《國務(wù)院關(guān)于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》(國務(wù)院令第682號)，以及環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布<建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的公告》(國環(huán)規環(huán)評〔2017) 4號),制定本指引(生態(tài)影響類(lèi)項目驗收參照此指引執行)。

一、驗收時(shí)間、期限

建設單位需在規定的期限內完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收，建設項目主體設施、環(huán)保設施投入生產(chǎn)或者使用之日起原則上3個(gè)月內完成驗收。建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告作為驗收期限的終止時(shí)間。

二、驗收程序

編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目竣工后，建設單位需組織查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收報告。建設單位不具備編制驗收報告能力的，可委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制驗收報告的行為負責，可通過(guò)合同明確受委托技術(shù)機構編制驗收報告的義務(wù)并監督其依約履行。

(一)驗收報告的編制要求。要參照建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范(附件)、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)和環(huán)評批復文件等要求進(jìn)行編制，主要內容應包括：前言、驗收監測依據、建設項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結論及環(huán)評批復要求、驗收評價(jià)標準、質(zhì)量保證措施和監測分析方法、驗收監測結果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見(jiàn)調查、結論和建議等。

環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，應當取得排污許可未取得的，不得對該建設項目進(jìn)行調試。調試期間，建設單位需對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。驗收監測需在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。驗收中開(kāi)展的環(huán)境監測活動(dòng)，參照企業(yè)自行監測有關(guān)管理規定執行，也可以委托其他有能力的監測機構開(kāi)展監測，并為其監測數據和結論負責。

(二)成立驗收工作組。驗收報告編制完成后，建設單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制機構、驗收報告編制機構、監測單位等單位代表和專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成。有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，可以從各級環(huán)保部門(mén)建立的環(huán)保專(zhuān)家庫中遴選。

驗收工作組需嚴格依照國家有關(guān)法律法規、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范、建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)和環(huán)評批復文件等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，形成驗收意見(jiàn)。相關(guān)法律有其它規定的，建設單位可根據項目具體情況，邀請當地環(huán)保、行政審批等部門(mén)代表作為列席會(huì )議人員參加驗收會(huì )議，對驗收工作給予指導。

(三)信息公開(kāi)。建設單位需在出具驗收合格的意見(jiàn)后5個(gè)工作日內，通過(guò)網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告和驗收意見(jiàn)，公開(kāi)的期限不得少于1個(gè)月。驗收報告和驗收意見(jiàn)公開(kāi)結束后5個(gè)工作日內，建設單位需登陸“全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺”(將于2017年12月1日上線(xiàn)試運行，網(wǎng)址為http: //47.94.79.251)，填報相關(guān)信息并對信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。建設單位于填報驗收信息后十日內，將驗收報告及驗收意見(jiàn)(一式二份)報送原環(huán)評文件審批部門(mén)及日常監管部門(mén)。

三、驗收要點(diǎn)

建設項目自主竣工環(huán)境保護驗收工作組需進(jìn)行現場(chǎng)檢查及對驗收報告內容進(jìn)行審查，建設單位需對驗收工作組提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，合格后方可出具驗收合格的意見(jiàn)。建設項目環(huán)境保護設施存在不符合環(huán)保部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規環(huán)評〔2017) 4號)第八條所列要求的，建設單位不得做出驗收合格的驗收意見(jiàn)。

驗收意見(jiàn)需包括工程建設基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設施落實(shí)情況，環(huán)境保護設施調試效果和工程建設對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問(wèn)題、驗收結論和后續要求等。驗收意見(jiàn)(每一頁(yè))需由驗收組成員簽名確認。

四、驗收資料歸檔要求

(一)建設項目環(huán)境保護設施驗收報告。

(二)建設項目環(huán)境保護措施“三同時(shí)”落實(shí)情況表。

(三)排污口規范化設置情況說(shuō)明及已掛“排污口標志牌”的現場(chǎng)照片(A4紙打印)。

(四)項目主體工程及環(huán)保設施現場(chǎng)彩色照片。

 

(五)涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復印件，已有危廢轉移的提供危險廢物轉移聯(lián)單復印件。

(六)環(huán)評文件批復意見(jiàn)要求開(kāi)展施工期環(huán)境監理的，提供施工期環(huán)境監理報告。

(七)環(huán)評文件批復意見(jiàn)要求編制環(huán)境風(fēng)險應急預案的，提供環(huán)境風(fēng)險應急預案，并根據當地環(huán)境應急部門(mén)管理要求落實(shí)備案。

(八)環(huán)評文件批復意見(jiàn)要求安裝在線(xiàn)監測儀器的，提供在線(xiàn)監測儀器比對監測報告以及在線(xiàn)監測儀器與當地環(huán)保部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)證明。

(九)污染治理設施管理崗位責任制度和維修保養制度。

(十)竣工相關(guān)圖件(包括項目竣工圖及污染治理工程圖)。

(十一)其他相關(guān)材料。

五、后續監督管理

建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的，要依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等規定予以處罰。

對于未批先建的建設項目，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規定，責令停止建設，按照項目總投資額的5%給予罰款。處罰到位后，可依申請受理環(huán)評文件審批申請，作出不予決定的，責令恢復原狀。

六、國家、省另有規定的，從其規定。

七、有關(guān)技術(shù)規范見(jiàn)附錄。

國家現行建設項目環(huán)境保護設施驗收技術(shù)規范參考目錄

*表格更新至2017年9月;國家出臺新的技術(shù)規范的，按照新的技術(shù)規范執行。

國家現行排污單位自行監測技術(shù)規范參考目錄