“十二五”以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效

“十二五”以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我們堅持把環(huán)境保護作為轉方式調結構的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的根本措施，堅決向污染宣戰，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展。

環(huán)境質(zhì)量有所改善

大力實(shí)施“大氣十條”，在京津冀、長(cháng)三角和珠三角等重點(diǎn)區域，建立健全區域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，全國338個(gè)地級及以上城市全部具備細顆粒物(PM2.5)等六項指標監測能力。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》，加強飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。2015年，全國338個(gè)地級及以上城市PM2.5年均濃度為50微克/米3，首批開(kāi)展監測考核的74個(gè)城市細顆粒物平均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(cháng)三角、珠三角分別下降27.1%、20.9%、27.7%，大氣污染防治初見(jiàn)成效。全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類(lèi)比例提高至64.5%，劣Ⅴ類(lèi)比例下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。酸雨面積恢復到20世紀90年代水平。完成首次全國土壤污染狀況調查。

治污減排任務(wù)超額完成

全國城鎮污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為全球污水處理能力最大的國家之一。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至99%、92%。完成煤電超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進(jìn)行改造的超過(guò)8100萬(wàn)千瓦，電廠(chǎng)煤耗已達世界先進(jìn)水平。4.8萬(wàn)家規?；B殖場(chǎng)和養殖小區建成廢棄物處理和資源化利用設施。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降12.9%、13.0%、18.0%、18.6%，“十二五”減排目標任務(wù)超額完成。

環(huán)境保護調控優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

在內蒙古、江西、廣西、湖北4個(gè)省(區)開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定試點(diǎn)，出臺《關(guān)于貫徹實(shí)施主體功能區環(huán)境政策的若干意見(jiàn)》，在浙江、新疆等13個(gè)省(區)開(kāi)展省級環(huán)境功能區劃編制試點(diǎn)。國家層面完成西部大開(kāi)發(fā)、中部地區發(fā)展戰略環(huán)評。各級環(huán)保部門(mén)完成4000多項規劃環(huán)評審查，國家層面完成300多項。國家層面審批項目環(huán)評文件1164個(gè)，對153個(gè)不符合條件項目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強標準引導，發(fā)布國家環(huán)保標準493項，對重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)執行更加嚴格的污染物特別排放限值。

生態(tài)建設和農村環(huán)境綜合整治持續深化

成立生物多樣性保護國家委員會(huì )，發(fā)布《生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃(2011-2030年)》。森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到21.66%，森林蓄積量增加到151億立方米，土地沙化面積減少6.0%，石漠化面積減少4.7%。建成自然保護區2740個(gè)，總面積約占陸地國土面積的14.8%，85%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和野生動(dòng)植物得到有效保護。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建，16個(gè)省(區)開(kāi)展生態(tài)省(區)建設，1000多個(gè)市(縣)開(kāi)展生態(tài)市(縣)建設，92個(gè)市(縣、區)獲得國家生態(tài)建設示范區命名。中央安排專(zhuān)項資金275億元，在23個(gè)省(區、市)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范。支持7萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1億多農村人口直接受益。

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控不斷加強

安排中央專(zhuān)項資金172億元，支持重點(diǎn)區域實(shí)施重金屬污染治理。50個(gè)危險廢物、273個(gè)醫療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬(wàn)噸鉻渣全部處置完畢。相比2007年，2015年鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量下降20.8%。核設施安全水平持續提高，核技術(shù)利用日趨規范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，放射源事故發(fā)生率下降到萬(wàn)分之一以下的歷史最好水平。各級環(huán)保部門(mén)妥善處置各類(lèi)環(huán)境事件近2600起。

環(huán)保法規標準和制度逐步健全

環(huán)境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂實(shí)施，生態(tài)文明體制改革“1+6”方案制定出臺。區域聯(lián)防聯(lián)控機制不斷發(fā)展，排污權有償使用和交易穩步推開(kāi)，綠色信貸信息共享機制逐步健全，環(huán)境污染強制責任保險開(kāi)展試點(diǎn)。環(huán)境保護的立法和執法取得明顯進(jìn)展。聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)，全國共檢查企業(yè)540萬(wàn)余家(次)。建立行政執法與刑事執法協(xié)調配合機制，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。

但我們要清醒地認識到，從總體上看，環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類(lèi)型問(wèn)題長(cháng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放總量大、生態(tài)受損嚴重、環(huán)境風(fēng)險高隱患多，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力不足，環(huán)境保護已成為全面建成小康社會(huì )的瓶頸和短板?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰略機遇期，又處于負重前行的關(guān)鍵期;既是實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期、提升期，必須將提高環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心貫穿到環(huán)保工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，認真謀劃、精心安排、扎實(shí)推動(dòng)，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念具有重要意義

十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是以習近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體，站在時(shí)代發(fā)展的高度，立足國家發(fā)展全局，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的創(chuàng )新創(chuàng )造和最新概括，是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的航標燈塔。

綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當今時(shí)代發(fā)展特征相結合，又融合了東方文明而形成的新的發(fā)展理念;貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明五大建設各方面和全過(guò)程。各地方、各部門(mén)、各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展，不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續;也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟，同樣不算本事，最后也會(huì )傷害環(huán)保。

李克強總理在2016年的《政府工作報告》中，明確提出要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。這其中蘊含著(zhù)的就是綠色發(fā)展將為中國經(jīng)濟的長(cháng)久繁榮開(kāi)新局。工業(yè)革命以后建立起來(lái)的、一直沿襲的傳統“高資源消耗、高環(huán)境損耗和高碳排放”道路已不可持續，新的發(fā)展理念已然開(kāi)啟新的發(fā)展格局。綠色發(fā)展可以歸納為5個(gè)“新”，即“新理念、新資源、新模式、新方法和新業(yè)態(tài)”。有了新的理念，我們的眼里就能夠看到不一樣的資源，借助新的模式，包括數字時(shí)代的各種新型商業(yè)模式，采取新的方法，就可以轉化、培育出新的業(yè)態(tài)。

牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，已經(jīng)成為新時(shí)期加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重要戰略方向，是生態(tài)文明建設的實(shí)施途徑，是推動(dòng)國家發(fā)展轉型的重要驅動(dòng)力。

綠色發(fā)展是順應綠色世界潮流、承擔全球共同責任的重大決策

近幾十年來(lái)，人類(lèi)社會(huì )在能源、資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域遇到了日益嚴峻的挑戰。2012年6月，來(lái)自世界各地100多個(gè)國家的政府首腦、各類(lèi)國際組織和5萬(wàn)多名代表參加了里約20+峰會(huì )，會(huì )上人們共同探討了消除貧困并且尊重自然資源極限的可持續經(jīng)濟模式的問(wèn)題，達成了以綠色發(fā)展作為未來(lái)人類(lèi)發(fā)展主旋律的共識?？梢?jiàn)，加快向低碳經(jīng)濟轉型、綠色發(fā)展，已成為人類(lèi)社會(huì )未來(lái)發(fā)展的方向。在中國進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，綠色發(fā)展是一個(gè)重大戰略決策，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式，既有利于融入綠色發(fā)展的世界潮流，在國際上樹(shù)立并加強我國負責任大國的形象，也將通過(guò)我國的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和轉型給世界帶來(lái)更多的機遇和做出更大貢獻。

綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的現實(shí)路徑

2020年全面建成小康社會(huì )是到21世紀中葉實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步。當前，中國全面小康社會(huì )建設整體邁上了一個(gè)新臺階，但生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)展與人民群眾的期待存在很大差距，已成為全面建成小康社會(huì )的“綠色短板”。高投入、高消耗、高排放的傳統發(fā)展方式仍在轉變之中，真正貫徹落實(shí)尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念還需要付出很大努力。在這種背景下，只有通過(guò)綠色生產(chǎn)、生活方式來(lái)實(shí)現人口與資源環(huán)境協(xié)調，對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造以實(shí)現可持續發(fā)展，才能盡快補齊短板，為實(shí)現全社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展鋪平道路。

綠色發(fā)展是實(shí)施我國生態(tài)文明戰略、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手

黨的十八大以來(lái)，我國進(jìn)入全面推進(jìn)生態(tài)文明建設的歷史時(shí)期。建設生態(tài)文明是黨和政府在綜合分析人類(lèi)文明演替規律、我國所處發(fā)展階段、所面臨的國內國外形勢之后做出的重大戰略部署。生態(tài)文明建設過(guò)程中，綠色發(fā)展不僅是理論上的又一創(chuàng )新，更重要的是我國生態(tài)文明建設有了切實(shí)具體的實(shí)施路徑。將“綠色化”貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，為生態(tài)文明建設提供了實(shí)踐的抓手。

綠色發(fā)展是適應經(jīng)濟新常態(tài)、培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力和結構優(yōu)化升級的重要突破口

我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展表現出了速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換等重要特點(diǎn)：經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，綠色發(fā)展強調生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟意義，把環(huán)保由被動(dòng)治理變成主動(dòng)建設性的工作，將成為推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力轉換和結構優(yōu)化提出了更高的發(fā)展質(zhì)量要求，為綠色經(jīng)濟的發(fā)展打開(kāi)了巨大的市場(chǎng)空間。適應于新常態(tài)的要求，重要生態(tài)地區的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保工程、節能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的各項投資和旅游休閑等純綠色消費升級需求成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

綠色發(fā)展理念是全面謀劃環(huán)保工作的總綱，為做好環(huán)保工作提供了總規范、總遵循，使工作更加有制可依、有規可守、有章可循。我們要把綠色發(fā)展理念真正地落實(shí)到環(huán)保工作中去，補齊社會(huì )發(fā)展中的突出短板，全面建設小康社會(huì )的目標就指日可待。

努力開(kāi)創(chuàng )“十三五”生態(tài)環(huán)境保護

工作新局面

問(wèn)題就是導向，國情決定國策。經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境損失并存，已經(jīng)成為對中國執政者和政府管理者的嚴峻挑戰。它不僅是一個(gè)健康和環(huán)境問(wèn)題，也不僅是一個(gè)經(jīng)濟與社會(huì )問(wèn)題，而且還是一個(gè)事關(guān)國家形象和政府公信力的政治問(wèn)題，不能等閑視之。全面小康，代表更高質(zhì)量和水平的生活，也意味著(zhù)對資源能源需求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高要求。發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，已經(jīng)是全面小康的突出短板。短板制約，既是影響如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的主要因素，也是引發(fā)重大風(fēng)險隱患的薄弱環(huán)節，更是群眾感受最直接、最不滿(mǎn)意的地方，必須盡快把這些短板補齊。

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！泵鎸ι鷳B(tài)破壞嚴重、生態(tài)災害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問(wèn)題，如何補齊生態(tài)環(huán)境短板，是奮力奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段偉大勝利必須攻克的難關(guān)，亦是建設美麗中國、實(shí)現中華民族永續發(fā)展需要解答好的重大課題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是檢驗我們工作的試金石和標尺。堅持綠色發(fā)展是實(shí)現全面小康和可持續發(fā)展的必然選擇，也是通往人與自然和諧境界的必由之路。只有從本質(zhì)上深刻理解、在全局中準確把握綠色發(fā)展理念的豐富內涵和具體要求，才能把綠色發(fā)展理念變成積極主動(dòng)的作為，開(kāi)創(chuàng )“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作的新局面。

剛剛通過(guò)全國人大審議的“十三五”規劃綱要對環(huán)境保護提出了8項具體約束性指標，其中大氣環(huán)境質(zhì)量指標2項：到2020年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%，細顆粒物未達標的地級及以上城市濃度下降18%;地表水環(huán)境質(zhì)量指標2項：全國地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例大于70%，劣V類(lèi)水體比例小于5%;污染物排放總量指標4項：全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2015年減少15%、15%、10%、10%。這些指標的提出，既積極回應了民眾的熱切期盼，也充分考慮了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律、自然規律的客觀(guān)限制。

圍繞提高環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展，把頂層設計和改革藍圖具體化為路線(xiàn)圖和施工圖，環(huán)保工作將努力實(shí)現三個(gè)方面轉變：從主要抓污染物總量減排，向以提高環(huán)境質(zhì)量為核心轉變;從主要以治標為主，向標本兼治、系統施治轉變;從以“督企”為主，向既抓“督企”又抓“督政”轉變。

“十三五”期間，環(huán)保工作將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，強化污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動(dòng)協(xié)同，不斷提高環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。在戰略上，我們要堅持穩中求進(jìn)、把握好節奏和力度，做好打持久戰的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升;在戰術(shù)上，我們要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾方面工作：

 

強化環(huán)境宏觀(guān)政策調控

預防是環(huán)境保護的首要原則，相比于治理，預防是第一位的。體現和強化預防，也是環(huán)保參與宏觀(guān)調控的重要手段。要深化環(huán)境預防體系建設，將環(huán)境預防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，加強前端能源資源消耗協(xié)同控制，著(zhù)力推動(dòng)構建節約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長(cháng)期以來(lái)被動(dòng)、滯后的問(wèn)題。

完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實(shí)施環(huán)境功能區劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過(guò)把禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)結合起來(lái)，把重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結合起來(lái)，把優(yōu)化開(kāi)發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標準結合起來(lái)，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強化戰略和規劃環(huán)評剛性約束，切實(shí)對區域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規范作用。

強化資源環(huán)境承載能力的監測預警，加強前端能源資源消耗協(xié)同控制，大力推進(jìn)發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提出能效和排污強度“領(lǐng)跑者”等制度，提升綠色發(fā)展水平。

加大環(huán)保供給側改革力度

積極推進(jìn)供給側結構性改革，做好“發(fā)展必綠色”與“綠色即發(fā)展”兩個(gè)層面設計部署，形成節約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，提升自然資本的資源生產(chǎn)率。在發(fā)展中盡可能地節約資源，少投入、高效率、低排放，不斷提高資源利用效率，在城市建設中提高土地效率，在工農業(yè)發(fā)展中提高水資源和物質(zhì)材料生產(chǎn)率，在建筑行業(yè)中發(fā)展綠色建筑、提高能源效率等。充分考慮自然生態(tài)系統的承載能力，維護自然生態(tài)系統的自我修復和凈化能力，達到廢物最小化、資源化、無(wú)害化，降低經(jīng)濟活動(dòng)對資源環(huán)境的過(guò)度使用及對人類(lèi)健康造成的負面影響。 “十二五”期間，我國節能減排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長(cháng)，可再生能源領(lǐng)域的投資已達677億美元，居全球之首，成為全球最大的綠色技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)。

加大環(huán)境治理和生態(tài)保護力度，擴大自然資本的供給能力。山水林田湖是支撐經(jīng)濟永久增長(cháng)的自然資本，通過(guò)投資于環(huán)境治理和生態(tài)保護，讓自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴大經(jīng)濟增長(cháng)的自然資本供給能力，讓生態(tài)環(huán)保為經(jīng)濟做加法。鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì )開(kāi)放部分環(huán)境監測項目。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放、重點(diǎn)區域大氣污染傳輸通道氣化、生物多樣性保護等一批重大生態(tài)環(huán)保工程。鼓勵發(fā)展環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。培育環(huán)保品牌企業(yè)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監測監控等環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設備研發(fā)，加強環(huán)?？萍紕?chuàng )新和成果轉化。

嚴格落實(shí)地方政府環(huán)保責任

推動(dòng)綠色發(fā)展，核心是形成內生動(dòng)力機制，關(guān)鍵是推動(dòng)地方黨委政府履行環(huán)保職責，把綠色發(fā)展轉化為地方黨委和各部門(mén)的執政觀(guān)、政績(jì)觀(guān)和實(shí)踐觀(guān)，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，并落實(shí)到各項工作部署中。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉發(fā)展的傳統慣性模式，增強轉型的決心和勇氣。粗放式發(fā)展總有一天會(huì )被歷史淘汰，與其被動(dòng)淘汰，不如積極應對。要不斷完善綠色發(fā)展的剛性約束。對省級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察巡視，每?jì)赡耆珖讲煲槐?，推?dòng)地方黨委政府落實(shí)保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的主體責任。推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等試點(diǎn)。開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理試點(diǎn)，2018年底前基本完成改革任務(wù)。實(shí)施好新《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面的法律法規的制修訂。

強化企業(yè)環(huán)保主體責任

企業(yè)是具體經(jīng)濟活動(dòng)的載體。企業(yè)環(huán)境管理水平的好壞決定了污染排放總量的高低。當前，企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止，一些地方執法態(tài)度還不夠堅決。今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規模得以迅速擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠專(zhuān)注于其他的創(chuàng )新，專(zhuān)注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能避免在發(fā)展中劣幣驅逐良幣的現象，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。要完善相關(guān)激勵約束機制，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任。要整合涉及企業(yè)環(huán)境管理的環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理，將排污許可建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。要分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，構建守信激勵與失信懲戒機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

倡導綠色生活方式

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育，培養公民環(huán)境意識，推動(dòng)全社會(huì )形成綠色消費自覺(jué)。廣泛傳播生態(tài)文明理念，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)。普及資源環(huán)境基本國情和生活方式綠色化知識，增強全社會(huì )環(huán)境意識。

實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，加快形成節能、節水、節電的價(jià)格機制。倡導節能環(huán)保新理念，以個(gè)人帶動(dòng)家庭、以家庭影響社區、以社區帶動(dòng)全社會(huì )參與節能行動(dòng)，形成健康、文明、節約、環(huán)保的生活方式。加大政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品力度，加快制定修訂污染物排放、能耗、水耗等方面標準，實(shí)施能效和排放績(jì)效“領(lǐng)跑者”制度。探索建立產(chǎn)品環(huán)境績(jì)效標識制度，針對各行業(yè)制定相應的環(huán)境績(jì)效標識指標和標準，制定統一的標識管理辦法及獎懲機制，探索建立自愿性產(chǎn)品環(huán)境績(jì)效標識政策體系與規范方法體系。

積極推進(jìn)綠色消費，推動(dòng)生活方式的綠色轉型。倡導環(huán)境友好型消費，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)。構建全民行動(dòng)體系，推廣綠色服裝、引導綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。加強綠色生活信息發(fā)布，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃實(shí)施，推行綠色供應鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收。

推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，必須加快改革環(huán)境治理基礎制度?！拔覈鷳B(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應該有這樣的胸懷和意志?！绷暯娇倳?shū)記擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，宣示了決心，更擔起了責任。按照十八屆五中全會(huì )部署，我們要更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系現代化。一是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。二是實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題。三是探索建立跨地區環(huán)保機構，建立污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。四是開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執法，提升監測監管執法能力。五是建立全國統一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，實(shí)現環(huán)境監測監控系統的全面覆蓋。六是健全環(huán)境信息公布制度，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )舉報平臺和制度，促進(jìn)公眾監督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監督者。通過(guò)構建中國特色的、生態(tài)文明的政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力現代化水平。

 

“補小康短板”是一篇大文章，需要全社會(huì )共同破題，亟待我們用心補齊?！笆轮敻?，若畏懼而不為，則失時(shí)為害?！蔽覀円詴r(shí)不我待的緊迫感銳意改革、大膽創(chuàng )新，扭住短板，抓住牛鼻子工程，需要我們用百倍的努力，一步一個(gè)腳印地真抓實(shí)干，“一等二看三通過(guò)”的等靠要不行，要靠每一個(gè)人實(shí)實(shí)在在的努力，緊緊扭住短板不放松，以扎實(shí)的思路、最大的努力、最精準的發(fā)力，盡快補齊生態(tài)環(huán)境短板，避免各種各樣的短板牽制我們的工作、影響既定目標的實(shí)現。

對加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護

工作的認識

2016年1月5日，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )和1月26日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議上，對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作做出重要指示，明確指出：推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，使母親河永葆生機活力。學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神，關(guān)鍵要把握三個(gè)方面：

理念要先進(jìn)

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長(cháng)江的一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。在發(fā)展與保護的命題上，總書(shū)記的這一重要指示給出了明確答案。長(cháng)江的安危，關(guān)系的不僅是沿江百姓的安危，也不僅是中國經(jīng)濟的健康和可持續發(fā)展，更關(guān)系著(zhù)中國人民的健康與中華民族的可持續發(fā)展。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，就是要從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全心全意建設生態(tài)文明的先行示范帶，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。從大開(kāi)發(fā)到大保護，既體現了生態(tài)文明的進(jìn)步，也是歷史發(fā)展的必然選擇。

思路要明確

建立硬約束，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化?！安桓愦箝_(kāi)發(fā)”并不意味著(zhù)無(wú)所作為，而是要以“大保護”為抓手，倒逼長(cháng)江沿岸各地走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，逐步擺脫對于能源資源消耗的“依賴(lài)癥”，闖出一條生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步的新路子。保護生態(tài)環(huán)境、建立統一市場(chǎng)、加快轉方式調結構，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用“快思維”、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統籌港口岸線(xiàn)資源和安排一些重大投資項目，如果一時(shí)看不透，或者認識不統一，則要用“慢思維”，有時(shí)就要做減法。要用改革創(chuàng )新的辦法抓長(cháng)江生態(tài)保護。要促進(jìn)要素在區域之間流動(dòng)，增強發(fā)展統籌度和整體性、協(xié)調性、可持續性，提高要素配置效率。要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下，依托長(cháng)江水道，統籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾，自覺(jué)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。

推進(jìn)要有力

必須加強領(lǐng)導、統籌規劃、整體推動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)的省市，不僅是經(jīng)濟共同體，還是生態(tài)共同體，更是息息相關(guān)的利益共同體。要把實(shí)施重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實(shí)施好長(cháng)江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。長(cháng)江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統籌謀劃。要優(yōu)化已有岸線(xiàn)使用效率，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀(guān)等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線(xiàn)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。要優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。要有所為、有所不為，努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場(chǎng)更統一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶，真正建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2016年3月17日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)政治局常委會(huì )，審議了《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，對大力保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境提出了明確目標和任務(wù)。

按照中央要求，環(huán)保部正在組織編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，我們初步的考慮是，牢牢把握“三水并重、四抓同步、五江共建”的主線(xiàn)，即：進(jìn)一步突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水一體”;狠抓上中下游統籌協(xié)調，狠抓“兩湖一口”(長(cháng)江口、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖)等重點(diǎn)區域，狠抓重大工程和重大項目，狠抓重大制度和體制機制創(chuàng )新;建設和諧長(cháng)江、清潔長(cháng)江、健康長(cháng)江、美麗長(cháng)江和安全長(cháng)江，努力構建以長(cháng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、生態(tài)流量充足、流域水質(zhì)優(yōu)良、水土保持有效、生物種類(lèi)多樣的生態(tài)安全格局，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門(mén)檻不降低、環(huán)境安全不失控，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道。主要任務(wù)是通過(guò)劃定并嚴守水資源消耗上限，在水量調控和生態(tài)基流方面提出控制要求，優(yōu)化水資源配置，加強水源地保護，建設節水型社會(huì )和建立健全防洪減災體系，有效保護和利用水資源;通過(guò)劃定并嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，根據質(zhì)量底線(xiàn)倒推容量限值和排放控制要求，嚴格治理工業(yè)污染，嚴格處置城鎮污水垃圾，嚴格控制農業(yè)面源污染，嚴格控制船舶污染，加強大氣污染防治和嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)保護和改善水環(huán)境;通過(guò)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理劃分岸線(xiàn)功能，有序利用岸線(xiàn)資源，妥善處理江河湖泊關(guān)系，強化水生生物多樣性保護，加強沿江森林和濕地保育，大力保護和修復水生態(tài);通過(guò)建立負面清單、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償等機制，創(chuàng )新環(huán)境治理體系，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。同時(shí)，遵照“工程講具體、目標講清楚、具有帶動(dòng)性”的原則，謀劃一批對保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境具有戰略意義的重大工程，促進(jìn)規劃任務(wù)與重大工程相互銜接。

長(cháng)江口是長(cháng)江在東海入?？诘囊欢嗡?，從江蘇江陰鵝鼻嘴起，到入?？诘碾u骨礁為止。長(cháng)江口構型獨特，平面上呈喇叭形，窄口端江面寬度5.8公里，寬口江面寬度90公里。近2000多年來(lái)，河口南岸邊灘平均以40年1公里的速度向海推進(jìn)，北岸有沙島相繼并岸,口門(mén)寬度從180公里束狹到90公里,河槽成形加深，主槽南偏，逐漸演變成一個(gè)多級分汊的三角洲河口。長(cháng)江口水域是上海市重要水源地，同時(shí)兼具工農業(yè)取水、通航、納污、圍墾、生態(tài)等多種功能，是上海市建設世界級城市的重要支撐之一。

 

長(cháng)江口地區地處長(cháng)江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶交匯處，水生生物多樣性豐富。近年來(lái)，隨著(zhù)長(cháng)江流域社會(huì )、經(jīng)濟高速發(fā)展，出現了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：一是近?？谒|(zhì)污染加重，流域內排污量逐年增加，長(cháng)江河口水質(zhì)呈現下降趨勢;二是岸線(xiàn)受到侵蝕，長(cháng)江下游地區的人工建設港口，不斷蠶食岸線(xiàn)，讓曲折優(yōu)美的岸線(xiàn)失去了自然風(fēng)貌和重要作用;三是濕地減少、質(zhì)量下降，近幾年出現了將大量灘涂濕地轉為城市建設用地，不利于長(cháng)江口濕地生態(tài)系統的保護;四是海水倒灌、咸潮入侵，造成地下水和土壤鹽度升高，危害到當地植物生存和飲用水安全，還會(huì )影響內河的排水,使陸地更容易受洪澇災害。

為了保護長(cháng)江口生態(tài)環(huán)境，需對長(cháng)江河口進(jìn)行綜合整治，保護長(cháng)江口特有的重要濕地和生物多樣性，控制水污染和鹽水入侵，保障飲用水水源地的安全。我們的初步考慮是，要切實(shí)抓好五個(gè)字：“調、控、治、保、修”?！罢{”就是調節水量，對長(cháng)江流域水資源進(jìn)行科學(xué)合理調度，保障上游來(lái)水流量，遏制海水倒灌?！翱亍本褪强刂圃搭^，明確長(cháng)江口環(huán)境容量，抓緊制訂負面清單，設定禁止開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)、河段、區域和產(chǎn)業(yè)，加強江口、近海排污控制，建立河口生態(tài)環(huán)境監測體系，強化日常監測和問(wèn)責。對不符合要求占用的岸線(xiàn)、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出?！爸巍本褪侵卫砦廴?，加強長(cháng)江口污染綜合治理，嚴格海洋傾廢、海洋船舶污染監管?！氨！本褪潜Ｗo岸線(xiàn)，加強灘涂開(kāi)發(fā)管制，劃定重要濕地及水域生物多樣性保護區，保護自然岸線(xiàn)?！靶蕖本褪切迯蜕鷳B(tài)，組織開(kāi)展濕地生態(tài)保護修復等工程，修復長(cháng)江口生態(tài)系統。

與祖國發(fā)展共命運、與時(shí)代進(jìn)步同呼吸，是我們所有人的必然選擇。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，是我們每一個(gè)環(huán)保工作者的神圣使命，也是全社會(huì )的共同責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取、群策群力，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，為建設生態(tài)文明做出新的更大貢獻。

原標題:【生態(tài)文明學(xué)習時(shí)】環(huán)保萬(wàn)言書(shū)，溫故而知新！部長(cháng)權威解讀生態(tài)環(huán)保積極成效、重要意義和未來(lái)重點(diǎn)方向