環(huán)境監測是保護環(huán)境的基礎工作，是環(huán)境管理的“頂梁柱”。黨中央、國務(wù)院高度重視深化環(huán)境監測改革。2017年5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），近日由中辦、國辦印發(fā)。這是繼《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》之后，黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下就深化環(huán)境監測改革作出的又一項重大決策部署，為理順環(huán)境監測體制、解決環(huán)境監測中的突出問(wèn)題、切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量、提高環(huán)境監測數據的公信力和權威性、促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升提供了重要遵循和保證。

一、深刻認識提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的重要意義

環(huán)境監測數據是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)，是客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據。當前，地方不當干預環(huán)境監測行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)環(huán)境監測數據不一致現象依然存在，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監測機構服務(wù)水平良莠不齊，導致環(huán)境監測數據質(zhì)量問(wèn)題突出。深化環(huán)境監測改革，切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，具有十分重要的意義。

提高環(huán)境監測數據質(zhì)量是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要任務(wù)。

生態(tài)文明建設是一項復雜龐大的系統工程，環(huán)境監測是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來(lái)，我國生態(tài)文明建設加速推進(jìn)，環(huán)境監測逐步實(shí)現從手工到自動(dòng)、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)、從現狀監測到預測預警的全面深刻轉變。深化環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，與環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設相輔相成、相得益彰，可以為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。

提高環(huán)境監測數據質(zhì)量是全面提升環(huán)境管理水平的內在要求。

環(huán)境保護工作離不開(kāi)環(huán)境監測的基礎性支撐。一方面，需要根據監測數據，對生態(tài)環(huán)境形勢進(jìn)行分析判斷，及時(shí)調整目標、出臺措施。另一方面，環(huán)境保護工作的成效，最終也會(huì )反映到環(huán)境質(zhì)量上，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量監測數據表現出來(lái)。深化環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，對于準確判斷形勢、制定實(shí)施有針對性的環(huán)境保護政策，提升環(huán)境管理水平，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善至關(guān)重要。

提高環(huán)境監測數據質(zhì)量是確保政府公信力的必然選擇。

隨著(zhù)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著(zhù)改善，人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注成為日常生活的一部分。一段時(shí)期以來(lái)，環(huán)境監測數據與公眾切身感受存在差距，個(gè)別地方發(fā)生數據造假事件，嚴重影響了政府公信力。深化環(huán)境監測改革，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，客觀(guān)真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量及其變化，將提高環(huán)境監測數據的公信力和權威性，增強人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感和滿(mǎn)意度。

二、準確把握提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的目標要求

《意見(jiàn)》對今后一個(gè)時(shí)期深化環(huán)境監測改革、提高環(huán)境監測數據質(zhì)量作出全面部署，明確到2020年，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。要實(shí)現“全面”，就要做到三個(gè)“全”。一是點(diǎn)位全，擴大環(huán)境監測覆蓋面，落實(shí)“全面設點(diǎn)”要求；二是指標全，瞄準管理需求，拓展環(huán)境監測領(lǐng)域和指標；三是功能全，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)天地一體化環(huán)境監測，實(shí)現從傳統環(huán)境監測向生態(tài)環(huán)境監測轉變，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀(guān)、科學(xué)評價(jià)。

要實(shí)現“準確”，就要做到校準、精準。

一是校準，監測儀器設備由于本身存在系統誤差等因素，需要監測人員按照嚴格的規范進(jìn)行校核，但絕不是人為干預，更不是人為造假；二是精準，采取最規范的科學(xué)方法和最嚴格的質(zhì)控體系，力求環(huán)境監測數據、分析、評價(jià)結果和結論都精準，經(jīng)得住事實(shí)的檢驗和歷史的考驗。

要實(shí)現“客觀(guān)”，就要避免人為主觀(guān)影響和不當干預。

一是監測點(diǎn)位設置、數據采集、分析與處理過(guò)程要尊重自然規律，以科學(xué)規范為準繩，切實(shí)反映實(shí)際情況；二是監測儀器設備安裝、使用、運行維護和檢定要嚴格按照標準和規范要求，避免受任何形式的主觀(guān)偏見(jiàn)、不良習慣和不當行為影響，確保數據的客觀(guān)準確。

要實(shí)現“真實(shí)”，就要做到求真、較真。

一是數據要真，要以嚴謹細致的工作作風(fēng)，向真實(shí)值無(wú)限接近的科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是，追求真數據；二是勇于較真，堅持和捍衛數據的真實(shí)性，要實(shí)實(shí)在在提供真數據，反映真情況，堅決打假，切實(shí)解決環(huán)境監測數據與公眾感受之間存在差異的問(wèn)題。

三、細化落實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的各項舉措

《意見(jiàn)》提出了提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的6項創(chuàng )新舉措。一是堅決防范地方和部門(mén)不當干預；二是大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作；三是嚴格規范排污單位監測行為；四是準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任；五是嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為；六是加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力。要堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，不折不扣抓好各項舉措落實(shí)。

構建責任體系

地方黨委、政府對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任，建立約談?wù)臋C制；環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，有關(guān)部門(mén)對所屬環(huán)境監測機構數據質(zhì)量進(jìn)行管理。排污單位對數據質(zhì)量負主體責任，開(kāi)展自行監測，對數據的真實(shí)性負責。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。監管部門(mén)加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法給予處罰；排污單位弄虛作假的，環(huán)境保護、公安機關(guān)依法予以處罰。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)，追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任。

創(chuàng )新管理制度

實(shí)行干預留痕和記錄。制定全國統一的環(huán)境監測規范，統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。建立排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直接上報制度，取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，相關(guān)人員分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。探索建立環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。研究建立排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證制度。

強化監管能力

健全環(huán)境監測法律法規和標準規范，研究制定環(huán)境監測條例，制訂環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監測機構監管辦法等規章制度。健全質(zhì)量管理和量值溯源體系，建設一批國家實(shí)驗室和專(zhuān)項實(shí)驗室，提高國家環(huán)境監測質(zhì)量控制水平。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)的應用，對環(huán)境監測活動(dòng)實(shí)施全程監控。完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，打造一支能戰斗、打硬仗、全天候的環(huán)境監測隊伍。推進(jìn)監測服務(wù)社會(huì )化，加強對第三方環(huán)境監測機構的監督規范。

一分部署，九分落實(shí)。深化環(huán)境監測改革、提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，需要多方配合，共同推進(jìn)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢固?shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)好《意見(jiàn)》，為建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護提供基礎支撐，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！