導讀：改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。然而隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，尤其農村水污染已經(jīng)成為中國農村發(fā)展過(guò)程中最嚴重的環(huán)境問(wèn)題之一。

農村污水治理是一項基本公共需求，既是農村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也關(guān)系到我國整體水環(huán)境可持續改善。但從實(shí)際來(lái)看，單靠政府的力量遠遠不夠，需要政府、社會(huì )團體、公眾的合作參與。作為污水處理工程最主要的受益主體—農村居民，他們在農村生活污水處理的建設中的參與，是推動(dòng)生活污水處理的力量源泉。

基于此背景，筆者選擇浙江省8個(gè)具有典型性的樣本村進(jìn)行實(shí)地調研，采用座談會(huì )及深度訪(fǎng)談為主要方法，輔以問(wèn)卷的方式了解在農村生活污水處理中的公眾參與的現狀，分析農村污水處理公眾參與的問(wèn)題，提出較為合理的提升農村污水處理公眾參與對策和建議，為浙江省以及全國其他省份的農村污水處理提供借鑒。

一、浙江省農村生活污水處理公眾參與的現狀和問(wèn)題

1.浙江省農村生活污水公眾參與的現狀

浙江省近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平得到極大提高和改善，但轄區內的農村生活污水處理情況卻不容樂(lè )觀(guān)。浙江省農村生活污水主要由廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、養殖污水組成。污水排放規律呈季節性，夏季大冬季小，污染物種類(lèi)多。與城鎮污水相比農村生活污水面廣分散、水質(zhì)差異大、污染濃度大、治理難度大。例如安吉縣飲用水源地多處于山林之中，農戶(hù)分布不均，農村污水處理難度也相應增加。

在浙江省農村污水處理建設中，公眾參與的意識不斷覺(jué)醒，參與程度不斷深入，參與途徑也趨于多樣化。但與西方國家相比，當前我國水污染治理的公眾參與總體上尚處于初期階段。因此浙江省政府積極采取措施，借助村干部、村民小組組長(cháng)、村民代表和村集體經(jīng)濟合作組織的管理，使村民盡可能地參與到項目的信息公開(kāi)、宣傳動(dòng)員、方案設計、項目用地、項目施工與系統運行維護等活動(dòng)中，從而提高村民的項目認知度和參與度。提高公眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾參與監督水污染治理工作。具體做法有：

(1)通過(guò)各縣市組織發(fā)放宣傳手冊、宣傳欄。

(2)在設計污水管網(wǎng)走向時(shí)，設計單位對村莊進(jìn)行實(shí)地勘測，了解受影響村未來(lái)的發(fā)展規劃，在設計分散村污水終端的位置時(shí)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，盡量避開(kāi)對農田的占用，通過(guò)村委會(huì )與村民溝通協(xié)商確定污水處理管道和終端的走向和位置。

(3)每個(gè)行政村由村干部和懂技術(shù)的村民代表組成村莊義務(wù)監督小組，在污水處理建設施工之前，對各村成立的監督小組進(jìn)行座談和培訓，重點(diǎn)介紹施工的工程特點(diǎn)，以及施工期間需要注意的監督內容。施工期間，村莊義務(wù)監督小組發(fā)現問(wèn)題后，向現場(chǎng)的監理單位提出，監理現場(chǎng)對施工提出整改意見(jiàn)。如果問(wèn)題不能解決，村莊義務(wù)監督員可以再向上級政府反映。

2.浙江省農村生活污水公眾參與存在的問(wèn)題

雖然浙江省目前在農村污水處理中建立了公眾參與機制，但公眾參與并未發(fā)揮應有的作用。公眾參與機制的不健全，阻礙了農村污水處理工作的深入進(jìn)行，使農村污水處理陷入困境。主要面臨的問(wèn)題有:

(1)公眾參與意識薄弱，知曉度低。在一些偏遠的鄉村沒(méi)有污水處理設施，大部分生活污水直排到河流中，造成水體污染，在調研過(guò)程中發(fā)現大多數農民主體意識不強，思想上依賴(lài)政府，農民環(huán)保意識還停留在較低的水平，大多數農民認為自己習慣了直排的方式，造成的水體污染只需要靠政府去治理。這種長(cháng)期以來(lái)形成的農村生產(chǎn)生活陋習和落后觀(guān)念沒(méi)有得到及時(shí)糾正，長(cháng)期對農村環(huán)境造成污染，使得農村水環(huán)境日益惡化。筆者對公眾農村污水知曉率進(jìn)行了問(wèn)卷調查，根據問(wèn)卷數據表明，在421位調查對象中，聽(tīng)說(shuō)過(guò)農村污水治理項目的僅有52.3%。雖然項目辦、業(yè)主單位和設計單位對項目進(jìn)行了公開(kāi)和宣傳，但是由于一部分村民外出務(wù)工，對于項目信息的了解很淺薄，不完全了解整個(gè)項目的開(kāi)展情況，公眾對項目的知曉程度不是太高，因此對于項目的信息公開(kāi)和公眾參與還需加強。

(2)公眾參與反饋渠道不暢，意見(jiàn)被忽視。

筆者在調查的過(guò)程中發(fā)現，雖然建立了反饋機制，但是未能有效地利用，這也是各個(gè)項目區相對薄弱的方面，村委會(huì )領(lǐng)導人對反饋機制不了解、告知不到位或監理不到位等情況易造成政府與公眾之間信息傳遞不順暢，導致公眾在表達自己意見(jiàn)上缺乏參與和反饋的渠道和途徑。另外，在天臺縣調查時(shí)也有村干部反映，村集體(包括村民)雖然也派出質(zhì)量監督員現場(chǎng)監督施工，但很多意見(jiàn)都未被施工單位采納，導致村民對項目缺乏足夠的信心，不利于項目的順利開(kāi)展。公眾意見(jiàn)得不到反饋，必然會(huì )阻礙公眾與政府之間的良好合作。政府得不到公眾的支持和理解，無(wú)法充分了解民意民聲，進(jìn)而無(wú)法平衡各方利益，形成有效的公共決策。因此在農村污水處理過(guò)程中，對于公眾無(wú)法有效表達意見(jiàn)的現象，有關(guān)政府部門(mén)必須重視并切實(shí)解決。

(3)公眾參與方式單一，內容呆板。提高公眾的參與水平需要參與方式的豐富多樣，但浙江省公眾參與還處于低層次階段，較高層次的政治及經(jīng)濟參與，都是社區或村委推動(dòng)。經(jīng)筆者的調查了解，當前項目的宣傳手段主要依賴(lài)于自上而下的途徑，公眾對農村污水處理了解途徑主要是居委/村委會(huì )告知，這種宣傳方式單一，形式陳舊呆板，不能充分調動(dòng)農村居民的積極性，致使宣傳流于形式，很難激發(fā)村民的主人翁意識，只是形式上的被動(dòng)參與，公眾對于參與失去熱情，更談不上利用公眾民主權利去保護自身利益。

4.公眾參與組織發(fā)展滯后，影響有限。浙江省農村污水處理過(guò)程中，公眾個(gè)人掌握的資源和信息有限，在面對復雜的、專(zhuān)業(yè)性強的農村污水處理問(wèn)題上，對公共決策產(chǎn)生的影響力極其有限。目前公眾多以個(gè)體參與，缺乏組織性，而且自身素質(zhì)水平參差不齊，極大制約了公眾的參與水平。相較而言，我國社會(huì )組織比個(gè)人擁有更專(zhuān)業(yè)的隊伍，更廣泛的社會(huì )資源，能夠將不同參與主體的利益訴求進(jìn)行整合反饋給政府部門(mén)，在促進(jìn)政府和公眾達成共識上起著(zhù)重要作用。但與此同時(shí)，必須看到發(fā)展滯后是中國社會(huì )組織最突出問(wèn)題，社會(huì )組織質(zhì)量不高、能力不足;社會(huì )組織規范不足;缺少運行資金等一系列的問(wèn)題，導致很多社會(huì )組織發(fā)展不均衡，不能發(fā)揮出其參與治理的主導能力。

二、促進(jìn)公眾參與農村生活污水處理的對策

1.建立健全法律法規，維護公眾合法利益

公眾參與是開(kāi)展農村基礎設施建設的重要前提，對農村生活污水處理的作用舉足輕重，近年來(lái)，國家對公眾參與國家各級層面活動(dòng)日益重視，客觀(guān)上為廣大農民參與農村建設創(chuàng )造了條件，相關(guān)法律法規和規章制度也在逐步建立健全，為農民參與農村公共基礎設施建設提供了制度保障和政策支持。例如我國在憲法賦予公民管理公共事務(wù)的權利，《環(huán)境保護公眾參與辦法》明確了公眾參與環(huán)境保護的范圍、原則、權利和義務(wù)。然而，公眾參與還需要進(jìn)一步完善相應的法律法規或規范標準來(lái)支持、指導，從而保障公眾參與的有效性與公正性。一方面政府要建立健全責任追究機制，并對環(huán)保治理進(jìn)行評估，定期向社會(huì )公布。規范公眾參與在環(huán)境保護中的原則、權利和義務(wù)，一旦發(fā)生侵犯公眾知情權、參與權等行為時(shí)，能夠及時(shí)保障公眾的利益不受到損害;另一方面，要落實(shí)公眾參與農村污水處理決策權，賦予公眾類(lèi)似簽字權等權利，讓公眾作為代表加入決策團體，真正實(shí)現農村污水處理公眾參與的權利。政府還應積極引導農民樹(shù)立環(huán)境保護理念，進(jìn)一步培養農民將環(huán)境保護視為自己的責任，以此提高村民自覺(jué)維護的動(dòng)力。

2.培養公眾參與意識，創(chuàng )造良好的環(huán)保氛圍

隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，公眾不再只是被動(dòng)地認可和接受政府的政策方案，而是具有強烈地要求表達自己想法的意愿，但由于公眾參與的意識受知識水平、職業(yè)、收入水平及所處區域的影響，使公眾參與能力參差不齊，而當前我國公眾的參與意識還有待提高，責任意識和生態(tài)文明意識還較為片面。浙江農村生活污水處理項目的開(kāi)展，為農民環(huán)境意識創(chuàng )造了更好的社會(huì )氛圍。但環(huán)境意識轉化是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，所以需要進(jìn)一步提高公眾參與能力，例如政府或村集體應因地制宜，有針對性地開(kāi)展環(huán)境保護相關(guān)的宣傳培訓，采用典型案例分析、趣味活動(dòng)等方式讓農民知曉環(huán)境保護的重要性，培養村民在環(huán)境保護中的角色從單純依靠政府到自我解決問(wèn)題的轉變，最終形成全社會(huì )關(guān)心、支持和監督的良好社會(huì )環(huán)保氛圍。

3.拓寬溝通渠道，完善反饋機制

公眾非常重視他們提供的信息是否得到反饋，當他們提出的意見(jiàn)和建議獲得認可或他們的需求得到滿(mǎn)足時(shí)，公眾參與的積極性就會(huì )極大增加，反之，就會(huì )挫傷其參與的積極性。公眾參與監督機制更能讓公眾發(fā)揮他們的作用，他們會(huì )把污水治理看成是自己的事情，作為最了解農村情況的群體，以他們的視角去發(fā)現問(wèn)題、反映問(wèn)題更具有實(shí)際意義。進(jìn)一步拓寬現有溝通渠道，完善反饋機制。例如設置部門(mén)或人員處理村民反饋、成立村民管理小組或社工進(jìn)行溝通協(xié)調多層次的反饋機制。有利于實(shí)現項目的可持續性，保證項目的順利實(shí)施和效率的發(fā)揮，并最大限度地減少或避免潛在的負面影響。

4.引入社會(huì )工作組織，發(fā)揮積極作用

農村污水處理存在涉及面大、問(wèn)題多、參與主體多等問(wèn)題，且公眾在參與時(shí)間、意愿、水平、能力等多方面存在差異，易造成參與效率低、效果差的現象，鑒于此，應積極引入社會(huì )組織。目前，我國有許多的社會(huì )組織，這些組織在公共參與和決策過(guò)程中發(fā)揮了很大的作用，主要是建立起政府與公眾之間信息的溝通以及情況反饋的“橋梁”和“紐帶”作用，而其中社工組織在城鄉社區發(fā)展、社會(huì )問(wèn)題解決中能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢。社工的專(zhuān)業(yè)作用體現在以下兩個(gè)方面：一，利用靈活手段進(jìn)行宣傳告知。村集體項目小組缺乏經(jīng)驗，社工可以組織系列活動(dòng)，多角度、全方位調動(dòng)村民積極性、宣傳告知項目信息。二，社工作為第三方人員，可以利用專(zhuān)業(yè)知識搭建項目組和村民之間溝通的橋梁，能夠將雙方的需求和想法互相傳遞，達到項目初衷。政府要加大力度扶持和鼓勵非政府組織的建立和發(fā)展，對有能力的社工組織提供資金支持，明確其在農村污水處理的功能和作用，能夠更好的為城鎮環(huán)境保護做出貢獻。

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