經(jīng)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組審議通過(guò)，近日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民就《規劃》的相關(guān)內容接受了采訪(fǎng)。

問(wèn)：《規劃》編制和實(shí)施的時(shí)代背景和戰略意義是什么？

答：長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區域發(fā)展戰略。編制實(shí)施《規劃》，落實(shí)黃金水道“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展轉型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興具有重要現實(shí)意義和長(cháng)遠戰略意義。

第一，編制實(shí)施《規劃》是落實(shí)國家重大戰略舉措的迫切要求。經(jīng)濟新常態(tài)下，各種資源環(huán)境約束趨緊，提出推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當前又惠長(cháng)遠的重大戰略決策。2016年1月5日習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )明確指出,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長(cháng)遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調，統一了思想認識，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展確立了頂層設計和戰略方向。編制實(shí)施《規劃》，就是深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有深遠的指導意義。

第二，編制實(shí)施《規劃》是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，凝聚著(zhù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的深入思考，體現了“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的發(fā)展思路、方向、著(zhù)力點(diǎn)。當前，長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間存在著(zhù)尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護面臨著(zhù)巨大的挑戰，需要我們把思想和行動(dòng)統一到新的發(fā)展理念上來(lái)，崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。編制實(shí)施《規劃》，就是把五大發(fā)展理念真正地落實(shí)到長(cháng)江經(jīng)濟帶的重大任務(wù)和實(shí)施工作中去，凸顯對自然、經(jīng)濟和社會(huì )規律的尊重，發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設先行示范帶的引領(lǐng)作用，推動(dòng)沿江各省市實(shí)現經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調可持續發(fā)展。

第三，編制實(shí)施《規劃》是深化《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）相關(guān)內容的具體安排。2016年3月中共中央政治局審議通過(guò)的《綱要》是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大國家戰略的綱領(lǐng)性文件，明確了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰略?！兑巹潯肥恰毒V要》從“設計圖”到“施工圖”的細化安排，是沿江各省市共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的具體行動(dòng)部署，對推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的共建共保共享具有十分重要的指導意義。編制實(shí)施《規劃》，就是進(jìn)一步嚴格落實(shí)《綱要》的有關(guān)戰略要求，從水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境修復、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險防控等方面對保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境提出更加細化、量化的目標和任務(wù)，努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶，確保一江清水綿延后世。

問(wèn)：《規劃》的主要特點(diǎn)是什么？

答：一是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)?！兑巹潯繁局?zhù)人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護的關(guān)鍵環(huán)節，整體謀劃，系統推進(jìn)。通過(guò)劃定并嚴守水資源利用上線(xiàn)，在總量和強度方面提出控制要求，有效保護和利用水資源；通過(guò)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理劃分岸線(xiàn)功能，妥善處理江河湖泊關(guān)系，加強生物多樣性保護和沿江森林、草地、濕地保育，大力保護和修復水生態(tài)；通過(guò)劃定并嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，推進(jìn)治理責任清單化落地，嚴格治理工業(yè)、生活、農業(yè)和船舶污染，切實(shí)保護和改善水環(huán)境。

二是突出上中下游、重點(diǎn)地區、重大工程項目、重大制度體系創(chuàng )新同步落實(shí)?！兑巹潯坟瀼亍吧剿痔锖且粋€(gè)生命共同體”理念，提出統籌上中下游整體保護、系統修復、綜合治理；以洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及長(cháng)江口（兩湖一口）為重點(diǎn)對重點(diǎn)區域進(jìn)行保護、治理與恢復；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標為導向，謀劃一批對保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境具有戰略意義的重大工程，促進(jìn)規劃任務(wù)與重大工程的相互銜接；用改革創(chuàng )新的方法抓長(cháng)江生態(tài)保護，通過(guò)實(shí)施差別化環(huán)境準入、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償等機制，創(chuàng )新環(huán)境治理體系，形成大保護的合力。

三是突出“和諧長(cháng)江、健康長(cháng)江、清潔長(cháng)江、優(yōu)美長(cháng)江、安全長(cháng)江”共建共享?！兑巹潯吩凇毒V要》確定的目標和指標的基礎上，綜合考慮長(cháng)江經(jīng)濟帶的特殊情況，以及目標可達性和技術(shù)經(jīng)濟可行性，按照建設和諧長(cháng)江、健康長(cháng)江、清潔長(cháng)江、優(yōu)美長(cháng)江和安全長(cháng)江的總體框架，系統構建規劃的目標指標體系。以和諧長(cháng)江設置目標促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展；以健康長(cháng)江設置目標促進(jìn)水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；以清潔長(cháng)江設置目標提升水環(huán)境質(zhì)量持續改善；以?xún)?yōu)美長(cháng)江設置目標構建大氣、土壤等環(huán)境安全保障；以安全長(cháng)江設置目標保障環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

問(wèn)：《規劃》重點(diǎn)任務(wù)是如何設計的？

答：長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護涵蓋領(lǐng)域多，《規劃》以保護一江清水為主線(xiàn)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體統籌推進(jìn)，兼顧城鄉環(huán)境治理、大氣污染防治和土壤污染防治等內容，嚴控環(huán)境風(fēng)險，強化共抓大保護的聯(lián)防聯(lián)控機制建設。具體可以概括為六個(gè)方面：

一是確立水資源利用上線(xiàn)，妥善處理江河湖庫關(guān)系。嚴格落實(shí)水資源利用上線(xiàn)，從水資源總量和強度雙控、實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)、嚴格水資源保護三個(gè)方面加強流域水資源統一管理和科學(xué)調度，強化江河湖庫水量調度管理，實(shí)現江湖和諧、人水和諧。

二是劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)保護與修復。貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，系統開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復，加強水生生物及特有魚(yú)類(lèi)的保護，防范外來(lái)有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)系統服務(wù)功能。

三是堅守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，推進(jìn)流域水污染統防統治。建立水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)管理制度，堅持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，切實(shí)維護和改善長(cháng)江水質(zhì)。特別是要切實(shí)加大長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)飲用水水源保護力度，加強水源地及周邊區域環(huán)境綜合整治，做好城市飲用水水源規范化建設，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。

四是全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設宜居城鄉環(huán)境。以區域、城市群地區為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農產(chǎn)品用地和城鎮建成區為重點(diǎn)，加強土壤污染防治。以加快完善農村環(huán)境基礎設施為重點(diǎn)，持續改善農村人居和農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

五是強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對，嚴格管控環(huán)境風(fēng)險。堅持預防為主，構建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升應急救援能力，實(shí)施全過(guò)程管控，有效應對飲用水、交通運輸、有毒有害物質(zhì)、長(cháng)江上游梯級水庫等重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

六是創(chuàng )新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。牢固樹(shù)立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調性區域合作，加快機制改革創(chuàng )新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。

問(wèn)：重大工程是規劃實(shí)施的重要保障，請問(wèn)《規劃》在重點(diǎn)工程投資方面有什么考慮？

答：為保障規劃任務(wù)的落實(shí)，在落實(shí)《綱要》提出的行動(dòng)、工程基礎上，《規劃》從區域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調配、生態(tài)保護與修復、水環(huán)境保護與治理、城鄉環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境監測能力建設等6大工程18類(lèi)項目，建立重大項目庫，以大工程帶動(dòng)大保護。工程投資方面，《規劃》提出設立長(cháng)江環(huán)境保護治理基金和長(cháng)江濕地保護基金，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本投入，建立多元化的環(huán)保投資格局，多渠道籌措資金。

問(wèn)：如何保障《規劃》實(shí)施？

答：“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的關(guān)鍵在于具體的落實(shí)和實(shí)施，需要各級綜合統籌協(xié)調和整體謀劃。區域間協(xié)調聯(lián)動(dòng)是遵從山水林田湖共生性，破解跨界生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要遵循，其關(guān)鍵點(diǎn)在于打破行政區劃界限和壁壘，建立流域間/區域間聯(lián)防共治機制，可在產(chǎn)業(yè)轉移互動(dòng)協(xié)作、基礎設施共建共享、負面清單制定、規劃環(huán)評及省際會(huì )商、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境風(fēng)險應急響應、跨界生態(tài)補償的區域協(xié)作等方面開(kāi)展深入合作，共同制定保護規劃和治理方案，形成具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

《規劃》強調沿江11省市人民政府是規劃實(shí)施主體，要將目標、措施和工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規劃實(shí)施力度，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究制度，確保規劃目標按期實(shí)現。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門(mén)要做好統籌協(xié)調、督促指導。完善環(huán)境法治，加大環(huán)境執法監督力度。嚴格評估考核，定期對《規劃》執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。實(shí)行信息公開(kāi)，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì )共同參與環(huán)保的良好氛圍。