媽灣電廠(chǎng)負責人近日從廣東省深圳市人居環(huán)境委員會(huì )副主任盧旭陽(yáng)手中接過(guò)了國家版排污許可證。與媽灣電廠(chǎng)一起拿到深圳首批排污許可證的共有9家企業(yè)，主要來(lái)自火電和造紙行業(yè)。

　　這標志著(zhù)深圳一次性全部完成特定行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作。

　　與其他省市不同，深圳這版排污許可證有《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特區環(huán)保條例》）為其保駕護航。

　　亮點(diǎn)

　　深圳成為全國首個(gè)為排污許可制度改革修訂地方法規的城市

　　5月16日，深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》的決定（第五十九號公告），新修改的《特區環(huán)保條例》正式實(shí)施。

　　修改后的《特區環(huán)保條例》最重要的就是根據國家排污許可制度改革精神，增加了排污許可證“一證式”管理的新規定，其中特別值得一提的有兩點(diǎn)：一是“遵守環(huán)境管理要求”的義務(wù)性規定及明確排污者未遵守環(huán)境管理要求的法律責任：“責令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并吊銷(xiāo)排污許可證?！倍窃黾优盼墼S可執行報告的義務(wù)并明確罰則，同時(shí)取消試生產(chǎn)、試運行申報制度，一并納入排污許可執行報告。

　　為什么要重點(diǎn)修改這兩方面？深圳市人居環(huán)境委員會(huì )主任劉初漢的理解是，因為“環(huán)境管理”和“執行報告”兩項規定，集中體現了此次“一證式”管理的精髓，對確立排污者的主體地位、落實(shí)其主體責任、按證排污、自證守法至關(guān)重要?！熬褪且ㄟ^(guò)法律法規的外在硬約束與企業(yè)的內在主動(dòng)性相結合，實(shí)現企業(yè)從‘要我守法’向‘我要守法’轉變?！?

　　深圳市人居環(huán)境委政策法規處副處長(cháng)張曉波解釋?zhuān)@次修改填補了現行法律法規在排污許可環(huán)境管理要求和執行報告方面法律責任的空白，充分體現了深圳發(fā)揮特區立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革創(chuàng )新方面的重要作用。

　　“明渠排放口已經(jīng)改好，爬梯改造工程正快馬加鞭進(jìn)行，污水接入市政管網(wǎng)工程已經(jīng)開(kāi)工……”這是中海油在申請領(lǐng)證過(guò)程中的改造行為。中海油之所以如此積極，就是因為它認識到，按照新修訂的《特區環(huán)保條例》，這些整改要求都會(huì )通過(guò)“環(huán)境管理要求”這個(gè)連接詞成為企業(yè)必須遵守的法律義務(wù)。違反這些法律義務(wù)，就要承擔法律責任。

　　中海油的行為不是獨立的，媽灣電廠(chǎng)等第一批領(lǐng)證企業(yè)都在排除一切障礙進(jìn)行整改，并隨時(shí)向主管的環(huán)保部門(mén)報告進(jìn)展情況。

　　過(guò)程

　　順勢而為，體現依法改革的精神

　　此次《特區環(huán)保條例》的修訂能取得先機，得益于深圳充分利用特區立法權的優(yōu)勢，順勢而為，優(yōu)先納入特區法規清理，并啟動(dòng)法規修訂程序。

　　為進(jìn)一步轉變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權力度， 2016年初，深圳市政府啟動(dòng)了行政審批事項職權依據的本市法規規章的清理工作。2016年底，深圳市人居環(huán)境委員會(huì )結合國家排污許可制度改革精神，對《特區環(huán)保條例》中排污許可制度進(jìn)行相應修改，并作出補充說(shuō)明和論證。深圳市法制辦充分考慮到排污許可制度改革的重要性，對《特區環(huán)保條例》中涉及到的排污許可制度再次進(jìn)行了審查，并在提交市人大常委會(huì )審議時(shí)給予支持。

　　“此次修改體現了依法行政和依法改革的精神?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì )城建環(huán)資工委主任劉渤說(shuō)。在市政府、市人大相關(guān)工作部門(mén)的共同推動(dòng)下，《特區保護條例》的修訂進(jìn)入“快車(chē)道”。2017年3月，市人大城建環(huán)資工委初審；4月，市人大法制委員會(huì )再審；4月27日，深圳市人大常委會(huì )審議通過(guò)；5月16日，發(fā)布公告。劉渤表示，《特區環(huán)保條例》關(guān)于排污許可制度的修改意見(jiàn)是根據國家最新改革精神提出的，不僅為改革提供法律依據，也有利于提高工作效率，切實(shí)推動(dòng)地方環(huán)保工作。

　　“緊鑼密鼓的推進(jìn)，充分說(shuō)明深圳市人大常委會(huì )考慮到了污染源控制的重要性和排污許可制度改革的重要性?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、環(huán)境法研究所所長(cháng)秦天寶分析指出。同時(shí)，他強調，《特區環(huán)保條例》是深圳環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，排污許可制度則是這部基本法的重頭戲，也是當前環(huán)境管理的核心制度。條例的修訂結合了深圳環(huán)保實(shí)際，讓深圳的排污許可證有了“特區味”。

　　計劃

　　著(zhù)力打造固定污染源“一證式”管理體系

　　作為《特區環(huán)保條例》的配套規章，深圳市將《深圳經(jīng)濟特區污染物排放許可證管理辦法》的修改列入《2017年政府立法工作計劃》，并已開(kāi)展了相關(guān)修改調研和論證。

　　完善相關(guān)法律法規和政策只是深圳加強固定污染源監督管理、控制和減少污染物排放的措施之一。據深圳市人居環(huán)境委總量處處長(cháng)趙勝軍介紹，深圳市已下發(fā)《深圳市控制污染物排放許可制工作方案》，著(zhù)力構建固定污染源“一證式”管理體制，打造以排污許可證為核心的監管體系。

　　其中，深圳市將建立排污許可證管理信息平臺，既實(shí)現與國家排污許可證管理信息平臺無(wú)縫對接，又對現有的系統圍繞許可證進(jìn)行整合?！瓣P(guān)鍵是通過(guò)這個(gè)系統，整合信用管理、信息公開(kāi)、行政處罰、移動(dòng)執法等，切實(shí)做到環(huán)境管理信息化，更有利于精細化環(huán)境監管和促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升?！壁w勝軍說(shuō)。