如今，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設進(jìn)入快速發(fā)展期，綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補償等重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟政策取得重大突破。作為環(huán)境保護的長(cháng)效機制，環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境質(zhì)量改善中的調控效用日益明顯。

環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進(jìn)

環(huán)保稅改革取得重大進(jìn)展2015年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。2016年6月，全國人大常委會(huì )公布《環(huán)境保護稅法(草案)》，再次向社會(huì )征求意見(jiàn)。2016年12月25日第十二屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺。

環(huán)保稅的出臺有利于促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，解決排污費剛性不足的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，對于完善環(huán)境財稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。

環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費改稅為主線(xiàn)。根據環(huán)保稅法的規定，環(huán)保稅在征稅對象、稅額標準、計稅依據方面與現行排污費具有較高的一致性，但又不完全相同，在進(jìn)行稅負平移的同時(shí)盡量彌補排污費本身的設計缺陷。

另外，在征管方式上體現了費和稅的根本區別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現在以下幾方面：

一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)，其中水和大氣的應稅污染物當量值繼續沿用排污費里規定的當量值。

環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標準設置了十倍的區間范圍，即每當量最低1.2和1.4元，最高不超過(guò)每當量12元和14元。固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。

同時(shí)，為了建立約束與激勵并存機制，環(huán)保稅也設置了差別收費政策，規定濃度值低于國家或地方排放標準30%和50%的，分別減按75%和50%征收環(huán)保稅。

但是，環(huán)保稅取消了排污費中對水污染物超標排放加倍征收的規定。

二是環(huán)保稅計稅依據將按照自動(dòng)監測數據、手工監測數據、排污系數和物料衡算，以及抽樣測算的方法和順序來(lái)計算。

與現行排污費制度相銜接，稅法規定每一排放口前3項污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費將水污染物區分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨區分出重金屬，而是區分第一類(lèi)污染物和第二類(lèi)污染物，對第一類(lèi)水污染物按照前五項征收環(huán)保稅，對其他類(lèi)水污染物按照前三項征收環(huán)保稅。

三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計稅依據的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門(mén)不是征稅主體，但環(huán)保稅法規定環(huán)保部門(mén)應共享環(huán)境數據信息，制定排污系數、物料衡算方法和抽樣測算方法，以及必要時(shí)對納稅人的申報資料進(jìn)行復核。

環(huán)保稅開(kāi)征前，還應該做好以下準備工作：一是制定實(shí)施條例和配套法規。環(huán)保稅實(shí)施前，需制定和頒布內容更為詳細的稅法實(shí)施條例以及相關(guān)配套辦法，對開(kāi)征環(huán)保稅實(shí)施操作層面的問(wèn)題進(jìn)行細化和明確，確保環(huán)保稅順利實(shí)施。根據實(shí)際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規范，如排污系數手冊、物料衡算方法、抽樣測算辦法等。

二是完成征稅前的交接和準備工作?？紤]到納稅人與排污費的申報繳費主體具有很高的一致性，需要將排污費征收管理資料和數據移交給稅務(wù)部門(mén)作為初始稅源認定的依據。對稅務(wù)相關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和納稅輔導。

三是建立涉稅信息共享平臺。環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)應協(xié)調共建涉稅信息平臺，整合對接相關(guān)數據庫，并指導地方各級部門(mén)建設和調試運行共享平臺和征稅信息系統，為開(kāi)征環(huán)保稅做好準備。

四是建立稅務(wù)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的工作配合機制。環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門(mén)的密切配合，有必要建立兩部門(mén)工作配合機制，制定工作配合規則和任務(wù)分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。

全面推進(jìn)資源稅改革2016年5月9日，財政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財稅〔2016〕53號)，自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過(guò)實(shí)行從價(jià)計征、清理收費基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費關(guān)系，減輕企業(yè)負擔。

本次資源稅全面改革是對前期尚未從價(jià)計征的129個(gè)稅目進(jìn)行改革。其中，實(shí)施清費立稅和從價(jià)計征的稅目有124個(gè)，僅實(shí)施清費立稅、繼續從量計征的稅目有5個(gè)，主要是稅源分散、計稅價(jià)格難以取得的砂石、粘土等。

改革后首個(gè)征期，全國129個(gè)改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計算應征資源稅費26.19億元，稅費相抵，總體減負5.54億元，降幅21.14%。

從12個(gè)重點(diǎn)稅目來(lái)看，首個(gè)征期資源稅收入為9.62億元，占129個(gè)稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個(gè)稅目資源稅費負擔下降，降幅5%~48%不等;銅負擔基本持平;石墨因考慮保護戰略資源而相應提高了稅負。

從稅務(wù)部門(mén)典型調查的130戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，資源稅全面改革后的平均負擔率為4.88%，比改革前資源稅費負擔率7.16%下降2.28個(gè)百分點(diǎn)，降幅為31.8%。其中，112戶(hù)企業(yè)負擔降低或持平，共減負0.89億元;18戶(hù)企業(yè)負擔略微上升，共增負395萬(wàn)元;增減相抵，凈減負0.85億元。

水資源費稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)2016年財政部、國家稅務(wù)總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法>的通知》(財稅〔2016〕55號)，自2016年7月1日起，在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。

河北是目前全國水資源費改稅唯一試點(diǎn)省份。為實(shí)現水資源費改稅平穩過(guò)渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導意見(jiàn)，明確了試點(diǎn)的工作思路和目標任務(wù)。

水利、地稅、財政、質(zhì)監等部門(mén)先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應急預案》等十余個(gè)配套文件，構建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監管、信息共享的水資源稅征管機制。

為保證水資源費改稅順利實(shí)施，河北省通過(guò)采取合理確定水資源費平移標準、調整供水價(jià)格結構和分步出臺終端水價(jià)等措施，重構水價(jià)形成機制。

為促進(jìn)地下水壓采，對地下水超采區和嚴重超采區取用地下水，按規定標準的兩倍和3倍征收水資源稅;對限額內農業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅。

同時(shí)，統籌考慮水資源稅和南水北調終端水價(jià)，按照“科學(xué)測算、合理分擔、逐年化解”的原則，河北省分步出臺南水北調終端水價(jià)，為用水戶(hù)接納新的水價(jià)留出緩沖期。

自2016年7月1日試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，河北省已累計征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費增收1倍。

綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向“綠色金融”首次被納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃和生態(tài)文明建設綱領(lǐng)性文件，由理念上升為國家戰略。

黨中央、國務(wù)院形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識，以多種形式向社會(huì )各界闡述發(fā)展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發(fā)展新篇章;積極構建綠色金融政策體系，搭建起全球首個(gè)以政府為主導的綠色金融政策框架;多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步建立綠色金融規則，出臺相關(guān)配套政策和措施，加快推進(jìn)綠色金融政策落地。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設計;“十三五”規劃綱要將發(fā)展綠色金融作為落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金”。

可以說(shuō)，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20(二十國集團)峰會(huì )在中國杭州召開(kāi)，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(G20)議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報告》，進(jìn)一步明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰，為各國發(fā)展綠色金融提供了政策參考，為全球經(jīng)濟向綠色低碳轉型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng )新模式。

值得一提的是，綠色金融的學(xué)術(shù)成果呈現指數型增長(cháng)，綠色金融的研究涉及領(lǐng)域和學(xué)科日益寬泛。

此外，綠色金融市場(chǎng)實(shí)踐日益活躍。我國綠色債券市場(chǎng)規模不斷擴大，綠色債券發(fā)行品種也日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類(lèi)型。

截至2016年底，我國債券市場(chǎng)上的貼標綠色債券發(fā)行規模達2052.31億元，包括33個(gè)發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據、國際機構債和資產(chǎn)支持證券等各類(lèi)債券53只，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場(chǎng)。

第三方治理頂層設計逐步完善，各部委積極推動(dòng)PPP應用發(fā)展

進(jìn)一步完善環(huán)境污染第三方治理頂層設計為指導和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作，在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)后，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，2016年12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等四部委發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同(示范文本)》)，包括建設運營(yíng)和委托運營(yíng)兩種模式。其中，前者包含“建設運營(yíng)權”等十二章內容以及“技術(shù)協(xié)議書(shū)”等附件，后者包含十三款內容。

根據《合同(示范文本)》，在建設運營(yíng)期內，乙方(環(huán)境服務(wù)公司)擁有“有權投資、設計、建設、運營(yíng)、維護、管理環(huán)保設施，并擁有其所有權”等四項權利;甲方(排污企業(yè))有權自行或授權第三方對乙方的設計、投資、融資、建設、運營(yíng)、維護和拆除環(huán)保設施的任何過(guò)程和結果進(jìn)行監管，并明確監管實(shí)施方和范圍。

《合同(示范文本)》還明確，在整個(gè)建設運營(yíng)期內，乙方應自行承擔費用和風(fēng)險，負責環(huán)保設施的運營(yíng)、維護和管理;甲方則有義務(wù)支持乙方為確保環(huán)保設施良好運行所作的努力。

目前，雖然我國高度重視第三方治理，但我國第三方治理尚處于市場(chǎng)發(fā)展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關(guān)單位和企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作提供參考，有效化解排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)無(wú)參考合同范本的問(wèn)題。這也標志著(zhù)我國第三方治理朝著(zhù)正規化、法制化管理邁出堅實(shí)的一步。

圖 財政部PPP示范項目落地的行業(yè)分布

國家繼續推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)2015年國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、住建部、環(huán)境保護部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個(gè)單位開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作。

為積極推動(dòng)試點(diǎn)示范任務(wù)落實(shí)，2016年8月22日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)檢查評估的通知》，決定結合第三方治理試點(diǎn)地區(單位)的自查報告，對試點(diǎn)任務(wù)完成情況、重大項目建設情況、體制機制創(chuàng )新完善情況等進(jìn)行全面評估，從而達到總結試點(diǎn)成功經(jīng)驗、管理制度和有效模式，發(fā)現試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行等目的。

地方積極開(kāi)展第三方治理探索繼2014年和2015年多個(gè)地方政府制定公布了本地區第三方治理指導實(shí)施意見(jiàn)后，廣西、海南、云南、廣東、內蒙古等地本年度也頒布實(shí)施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國已有18個(gè)省(自治區、直轄市)頒布了指導第三方治理推行的文件。

特別是，河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負責、第三方治理、政府監管、社會(huì )監督的創(chuàng )新機制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節能環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，進(jìn)一步明確環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施、監管、服務(wù)保障和鼓勵措施。

污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應用力度加大財政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)，首先提出應根據行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展兩個(gè)“強制”試點(diǎn)。

垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，具備全面推廣的基礎和條件，成為“強制”試點(diǎn)的首選行業(yè)。各地要堅定推行PPP模式應用試點(diǎn)工作，力爭新建項目100%采用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專(zhuān)項建設資金補助。

環(huán)保PPP項目還需進(jìn)一步推進(jìn)根據財政部PPP項目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項目10828個(gè)，環(huán)保PPP項目總數已達到598個(gè)，占項目庫總項目數量的5.5%。但是，對比項目庫內各主要行業(yè)的項目平均投資規模，環(huán)保PPP項目單個(gè)項目投資規模偏小。在這些項目中，財政部示范項目60個(gè)，省級示范項目38個(gè)，其他示范項目500個(gè)。

從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項目的區域分布來(lái)看，環(huán)保PPP項目數量達到30個(gè)以上的有貴州省、山東省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、河南省。

以人口占比作為標桿進(jìn)行對比發(fā)現，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項目數占比相對略低。

圖 全國PPP項目庫生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)項目空間分布

財政部推廣環(huán)保PPP示范項目力度加大從2014年開(kāi)始，財政部每年實(shí)施一批PPP示范項目，到2016年已實(shí)施到第三批示范項目。第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會(huì )保障和其他18個(gè)一級行業(yè)。

圖 第三批與第二批示范項目一級行業(yè)數量分布

其中，生態(tài)建設和環(huán)境保護行業(yè)項目數為46個(gè)，占比為9%，排在第三位;生態(tài)建設和環(huán)境保護的投資總額為810.56億元，占比7%。

從生態(tài)建設和環(huán)境保護二級行業(yè)項目來(lái)看，綜合治理、濕地保護和其他三種類(lèi)型PPP項目分別為38個(gè)、4個(gè)和4個(gè)，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不難看出，無(wú)論是項目數還是投資規模，第三批示范項目中的生態(tài)建設和環(huán)境保護行業(yè)集中度較高。

就行業(yè)類(lèi)型分布而言，對比財政部2015年發(fā)布的第二批示范項目和2016年發(fā)布的第三批示范項目可以發(fā)現，第三批示范項目增加了林業(yè)和農業(yè)兩個(gè)一級行業(yè)，而且除醫療衛生和社會(huì )保障類(lèi)項目有所減少外，其他行業(yè)的項目數量都有不同程度增長(cháng)。

其中，總數占比第三的生態(tài)建設與環(huán)境保護類(lèi)項目增加的數量較多，為33個(gè)，增長(cháng)率達到254%。從項目類(lèi)型來(lái)看，第三批新增的33個(gè)項目，綜合治理類(lèi)項目增幅較大，濕地保護和其他兩類(lèi)為第三批新增二級行業(yè)類(lèi)型;新增投資額539.4億元。

圖 財政部第三批PPP示范項目行業(yè)分布

圖 財政部第三批PPP示范項目投資規模及其比例

環(huán)保PPP項目執行情況較好根據《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第4期》，截至2016年9月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目有10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，其中執行階段項目共946個(gè)，總投資額達1.56萬(wàn)億元;財政部示范項目232個(gè)，總投資額7866.3億元，其中執行階段項目128個(gè)，總投資額3456億元。在128個(gè)落地示范項目中，生態(tài)建設和環(huán)境保護有12個(gè)，占比9%，低于市政工程類(lèi)項目(62個(gè)，占48%)，排名第二。

國家發(fā)展改革委積極推動(dòng)PPP項目落地實(shí)施從2015年開(kāi)始，國家發(fā)展改革委每年安排5億元中央預算投資支持PPP項目前期工作。2016年安排的PPP項目前期工作補助資金，主要用于支持重點(diǎn)區域或行業(yè)的PPP項目規劃編制，以及重點(diǎn)PPP項目的評價(jià)論證咨詢(xún)、實(shí)施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和資產(chǎn)評估等。

國家發(fā)展改革委還向社會(huì )公開(kāi)推介2.14萬(wàn)億元傳統基礎設施PPP項目，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。

從行業(yè)分布看，1233個(gè)項目共涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。其中，環(huán)境保護項目23個(gè)，占1.87%;投資307.55億元，占1.44%。

環(huán)境與貿易各項工作順利開(kāi)展，為環(huán)保企業(yè)“走出去”創(chuàng )造條件

圓滿(mǎn)完成WTO對中國第六次貿易政策審議工作2016年7月20～22日，WTO在瑞士日內瓦對我國進(jìn)行第六次貿易政策審議。世貿組織成員高度關(guān)注本次中國貿易政策審議，其中23個(gè)成員對我國提出涉及環(huán)境保護的問(wèn)題40余個(gè)，范圍涉及我國大氣污染治理、環(huán)保稅、禁止進(jìn)口固廢目錄、化解過(guò)剩產(chǎn)能等，相關(guān)環(huán)境問(wèn)題都得到了詳實(shí)答復，同時(shí)借助政策審議平臺，中方就近年出臺的環(huán)境管理措施進(jìn)行了相關(guān)介紹，獲得各成員一致肯定。

積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判和強化環(huán)境管理措施的合規性審查2016年環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定共進(jìn)行7輪談判，在年底舉行的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》部長(cháng)級會(huì )議上，中方始終以積極、建設性態(tài)度參與磋商，不斷呼吁各方相向而行、妥善解決核心關(guān)注，為推動(dòng)談判做出了巨大努力。

2016年“國六”“京六”排放標準在WTO技術(shù)性貿易壁壘委員會(huì )中受到廣泛關(guān)注，多個(gè)成員在委員會(huì )例會(huì )及雙邊場(chǎng)合提交問(wèn)題單并要求我方作出回應。為進(jìn)一步加強貿易政策合規工作，中方積極回應關(guān)切，及時(shí)就該標準進(jìn)行通報，并就其關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行逐一解答，增信釋疑取得良好效果。

今后在環(huán)境管理措施的制定過(guò)程中，應進(jìn)一步加強對相關(guān)政策合規性問(wèn)題的重視程度，以避免將來(lái)出現環(huán)境管理措施由于不合規無(wú)法及時(shí)出臺或在WTO中被訴的風(fēng)險。

積極推動(dòng)建設高水平自由貿易區2016年10月，中國-格魯吉亞自貿協(xié)定談判結束。中格自貿協(xié)定談判于2015年12月啟動(dòng)，是中國在歐亞地區開(kāi)展的第一個(gè)自貿協(xié)定談判。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易等17個(gè)章節，包含了環(huán)境等新議題，環(huán)境章節也是該協(xié)定作為高水平自貿協(xié)定的重要標志之一。協(xié)定的簽署將鞏固和促進(jìn)中格經(jīng)貿關(guān)系，提高兩國人民福祉，對我國“一帶一路”倡議實(shí)施及在該地區建設自貿區具有重要的戰略意義。

啟動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng )造條件2016年服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)全面啟動(dòng)，國務(wù)院批復同意在天津等15個(gè)省市(區域)開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。其中，西咸新區將環(huán)境服務(wù)納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出積極引進(jìn)環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)，加大節能和環(huán)境服務(wù)進(jìn)口，同時(shí)培育和支持環(huán)境治理企業(yè)做大做強，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

下一步，應進(jìn)一步對國內優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)及全球環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放情況進(jìn)行研究，為中國優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國際化發(fā)展空間提供市場(chǎng)準入機會(huì )。

試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負債表，綠色GDP2.0計劃進(jìn)入第二階段

積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)黨中央、國務(wù)院高度重視自然資源資產(chǎn)核算工作，十八屆三中全會(huì )明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，“十三五”規劃綱要也明確提出研究建立生態(tài)價(jià)值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)。

從2015年11月開(kāi)始，國家統計局會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)聯(lián)合制定《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》和《自然資源資產(chǎn)負債表試編指南》，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市和北京市懷柔區、天津市薊縣和河北省等八個(gè)地區，開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)結合本部門(mén)職責對生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算等也分別開(kāi)展了探索，已取得重要的階段性成果，基本摸清了地方開(kāi)展不同類(lèi)型自然資源資產(chǎn)負債表編制的技術(shù)難點(diǎn)、統計調查監測薄弱環(huán)節、基礎數據缺口、指標內涵和范圍爭議等問(wèn)題，為下一步完善指南、深入推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了方向。

近期，國家統計局參與到聯(lián)合國統計司發(fā)起的自然資本估價(jià)和生態(tài)系統服務(wù)核算試點(diǎn)項目，積極引進(jìn)國際經(jīng)驗。

此外，各相關(guān)部委也在積極推進(jìn)工作。國土資源部積極推進(jìn)土地資源、耕地質(zhì)量和地下水質(zhì)等核算工作;環(huán)境保護部積極組織開(kāi)展了三江源區生態(tài)資產(chǎn)核算等工作;水利部啟動(dòng)了國家水資源監控能力建設項目，并開(kāi)展了探索水資源核算和水權交易試點(diǎn)工作;農業(yè)部加強了農業(yè)資源環(huán)境監測，探索建立農業(yè)生態(tài)補償機制;國家林業(yè)局和國家統計局聯(lián)合組成項目組已開(kāi)展了兩輪中國森林資源核算研究，近期準備聯(lián)合啟動(dòng)第三輪中國森林資源核算研究。

一些地方自發(fā)積極探索自然資源資產(chǎn)負債表編制

2016年4月13日，山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)工作的通知》，決定分兩個(gè)階段開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)工作。

第一階段(2016年4～9月)，召開(kāi)試點(diǎn)培訓會(huì )議，安排部署試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市開(kāi)展有關(guān)自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開(kāi)展補充性調查，編制2013年以來(lái)各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負債表。若基礎資料欠缺，可只編制其中1年或兩年的自然資源資產(chǎn)負債表。

第二階段(2016年10月)，試點(diǎn)地區提交試點(diǎn)報告，提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資產(chǎn)負債表編制方案的建議。

2016年6月3日，安徽省發(fā)布《安徽省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案》，決定自2016年6月到2017年5月底，在蚌埠市開(kāi)展編制土地資源、水資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)，在宣城市開(kāi)展編制林木資源、水資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)，在青陽(yáng)縣開(kāi)展編制林木資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)，探索形成可復制可推廣的編表經(jīng)驗，并提出將自然資源資產(chǎn)負債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。

綠色GDP2.0試點(diǎn)穩步推進(jìn)

自2015年環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究2.0版計劃以來(lái)，綠色GDP2.0試點(diǎn)工作一直持續推進(jìn)。目前，該項目處于第二階段，選擇安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開(kāi)展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟綠色轉型政策試點(diǎn)。不同地區根據其經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點(diǎn)內容。

發(fā)布環(huán)境保護綜合名錄，實(shí)施綠色設計產(chǎn)品名錄制，推動(dòng)節能環(huán)保領(lǐng)跑者制度建設

發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品常用信息手冊(第一輯)》

選錄《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”名錄(2015年版)》中253種重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品，對其環(huán)境特性、所屬行業(yè)及產(chǎn)品代碼、產(chǎn)品基本信息、相關(guān)政策、污染排放及風(fēng)險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策管理與污染治理等方面信息進(jìn)行詳細介紹，下發(fā)各省、自治區、直轄市以及各環(huán)境保護督查中心，供地方環(huán)境管理部門(mén)在日常環(huán)境監督管理工作中參考使用，同時(shí)供相關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織、公眾在開(kāi)展環(huán)境公眾監督中參考使用。

實(shí)施綠色設計產(chǎn)品名錄制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費

為落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)供給側結構性改革，加快工業(yè)綠色產(chǎn)品有效供給，工業(yè)和信息化部組織中國標準化研究院會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )等機構開(kāi)展綠色設計產(chǎn)品評價(jià)試點(diǎn)工作。依據綠色設計產(chǎn)品評價(jià)標準，在企業(yè)自我聲明和自愿申請的基礎上，經(jīng)材料審核、專(zhuān)家評審、公示等環(huán)節形成綠色設計產(chǎn)品名錄

受工業(yè)和信息化部授權，2016年3月22日，中國標準化研究院發(fā)布了第一批綠色設計產(chǎn)品名錄，覆蓋4類(lèi)產(chǎn)品、7家企業(yè)、11種產(chǎn)品。2016年11月12日發(fā)布了第二批綠色設計產(chǎn)品名錄，其中包含12類(lèi)、108種產(chǎn)品。兩批共計16類(lèi)、119種產(chǎn)品。

加強綠色設計，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，是實(shí)施綠色制造工程、構建綠色制造體系的重要內容。通過(guò)發(fā)布綠色設計產(chǎn)品名錄，引導企業(yè)加強全生命周期綠色管理，開(kāi)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費，帶動(dòng)制造業(yè)綠色轉型升級。

積極推進(jìn)能效、水效領(lǐng)跑者制度建設

按照《工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細則〉的通知》(工信部聯(lián)節〔2015〕407號)要求，三部委組織開(kāi)展了2016年度乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作，于2016年7月18日發(fā)布了《2016年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單公告》(公告2016年第39號)，遴選出了達到行業(yè)能效領(lǐng)先水平的“領(lǐng)跑者”企業(yè)16家，以及達到能耗限額國家標準先進(jìn)值要求的入圍企業(yè)20家。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)的有關(guān)要求，2016年4月21日，國家發(fā)展改革委、水利部、工信部等六部委制定發(fā)布了《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在工業(yè)、農業(yè)和生活用水領(lǐng)域開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定水效領(lǐng)跑者指標，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立先進(jìn)典型。

水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施范圍包括用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區，遴選程序為自愿申報、地方推薦、專(zhuān)家評審和社會(huì )公示。通過(guò)樹(shù)立標桿、標準引導、政策鼓勵，形成用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區用水效率不斷提升的長(cháng)效機制，建立節水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

(報告執筆人主要為：董戰峰、李紅祥、葛察忠、王金南、程翠云、龍鳳、李曉亮、郝春旭、璩愛(ài)玉、周全、段赟婷、鄔波、翁智雄、賈真、吳瓊、任雅娟、李娜、姚玨、王蕾等。責任作者：李紅祥)