學(xué)習時(shí)報：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，提出一系列新理念新思想新戰略。環(huán)境保護部主要是從哪些方面深入貫徹落實(shí)這些新理念新思想新戰略的?

陳吉寧：黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔當，多次對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰略，充分體現了新時(shí)期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。2016年，習近平總書(shū)記關(guān)于環(huán)境保護的重要批示達60多件，涉及環(huán)境保護督察、查處嚴重破壞生態(tài)事件、長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境保護、農村環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域和方面。深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，要著(zhù)重把握好以下五個(gè)方面。

進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)擔負起解決環(huán)境問(wèn)題的政治責任。堅持從大局上找準職責定位，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的內生機制，加強污染治理和生態(tài)保護，全力打贏(yíng)補齊環(huán)境保護短板攻堅戰，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，在經(jīng)濟發(fā)展新方位中統籌協(xié)調好發(fā)展與保護的關(guān)系。沒(méi)有發(fā)展的保護不行，沒(méi)有保護的發(fā)展也不行。要把環(huán)境保護真正作為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的動(dòng)力，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、空間布局，結合供給側結構性改革，大力推動(dòng)綠色節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板。環(huán)境污染引發(fā)社會(huì )公眾的集體焦慮，環(huán)境風(fēng)險凸顯，環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，日益成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛。把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域各方面全過(guò)程，硬碰硬、嚴又嚴、實(shí)打實(shí)，抓出一批實(shí)實(shí)在在的治理成果，盡早解決民生痛點(diǎn)。

堅持目標導向和問(wèn)題導向，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，實(shí)施一批重大環(huán)境保護工程，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責任。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴格環(huán)境執法監管，保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，加快形成環(huán)境保護守法新局面。

落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng )新方式方法，持續提高環(huán)境保護工作預見(jiàn)性、科學(xué)性、系統性、針對性和有效性。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì )關(guān)系、利益關(guān)系的調整，必須創(chuàng )新方式方法。加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預判，強化科技支撐，統籌好部分與全局、個(gè)體與群體、當前與長(cháng)遠，推動(dòng)環(huán)境保護理念認識的系統化、管理思路的系統化、手段措施的系統化。

學(xué)習時(shí)報：當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國環(huán)境保護工作面臨著(zhù)什么樣的形勢和挑戰?

陳吉寧：“有智不如乘勢”。推進(jìn)環(huán)境保護各項工作，首先要明大勢、掌大勢，順勢而為，乘勢而上。

科學(xué)把握黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟內在系統正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構我國經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、增長(cháng)模式。要用新發(fā)展理念統領(lǐng)環(huán)境保護工作全局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變、生產(chǎn)布局優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在去產(chǎn)能方面，嚴格執行環(huán)境保護相關(guān)法律法規和標準，落實(shí)好企業(yè)達標排放行動(dòng)，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治;在補短板方面，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度。堅持底線(xiàn)思維，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節，改善環(huán)境，守住底線(xiàn)。

準確分析當前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢。我國生態(tài)系統總體穩定，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時(shí)段部分地區局部惡化，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年冬季，多地連續發(fā)生影響范圍較廣、持續時(shí)間較長(cháng)的重污染天氣過(guò)程，個(gè)別城市持續出現“爆表”，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴重影響。在水環(huán)境質(zhì)量方面，水質(zhì)改善不平衡，湖庫富營(yíng)養化問(wèn)題依然突出，部分流域水體污染仍然較重。在生態(tài)保護方面，部分地區生態(tài)空間破碎化、生態(tài)資源破壞嚴重，系統保護有待進(jìn)一步加強?？偟膩?lái)看，環(huán)境保護正處在負重前行階段，要以有序的步伐、堅定的舉措，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

清醒認識環(huán)境保護工作面臨的困難和問(wèn)題。我國工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構偏重、發(fā)展模式粗放等問(wèn)題在一些地區仍然具有“鎖定效應”，發(fā)展的新舊動(dòng)能轉換需要一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處于高位，帶來(lái)的環(huán)境壓力仍然十分巨大。在經(jīng)濟下行壓力下，部分地區發(fā)展和保護的矛盾更加突出，工作部署存在降低標準、放松要求現象。一些地方謀劃通過(guò)加速自然資源利用實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，自然保護區內違法違規開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然多見(jiàn)，生態(tài)破壞的風(fēng)險加大。

學(xué)習時(shí)報：當前環(huán)境保護工作的重點(diǎn)有哪些?

陳吉寧：2017年是全面實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》的重要一年，我們將抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。一是堅決治理大氣、水、土壤污染。把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護工作的重中之重，著(zhù)力解決導致霧霾的突出問(wèn)題。以貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》為主線(xiàn)，深入推進(jìn)水污染治理。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，完善土壤污染防治法規標準體系。

二是深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。實(shí)現中央環(huán)境保護督察全覆蓋，抓好省以下環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)，推行排污許可管理制度改革。完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強環(huán)境監測質(zhì)量管理。三是加強環(huán)境法治建設。繼續推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規制修訂。持續開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施年活動(dòng)，加強環(huán)境行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，加快建立實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。四是主動(dòng)應對環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范與化解體系，加強核與輻射安全監管，做好突發(fā)環(huán)境事件處置應對。五是加大生態(tài)保護力度。建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，加強自然保護區綜合管理，推動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護重大工程。六是不斷提升環(huán)境保護基礎能力。繼續實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數據建設工程。開(kāi)展污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。認真做好第二次全國污染源普查前期準備。

學(xué)習時(shí)報：2016年冬季，全國多個(gè)地區發(fā)生了多起大面積長(cháng)時(shí)間的重污染天氣。下一步，將采取哪些措施來(lái)減少冬季重污染天氣?

陳吉寧：2016年，全國338個(gè)地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，京津冀區域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33%;北京市PM2.5平均濃度同比下降9.9%，與2013年相比下降18%。這些充分說(shuō)明我國大氣污染治理方向正確，措施管用。同時(shí)也要看到，大氣污染治理必然是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。我們是在污染物排放量非常高的前提下來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量。因此，大氣治理不可能一蹴而就，既不要期望速戰速決，也不能喪失信心，必須保持戰略定力，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。

下一步，我們將與有關(guān)部門(mén)合作，強化以下措施：一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整。京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市要提前完成化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。對違法“散亂污”企業(yè)，依法開(kāi)展專(zhuān)項取締工作。二是全面推進(jìn)散煤綜合治理。將京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實(shí)施范圍，推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”工程。今年10月底前，北京、天津、保定、廊坊等城市基本完成“禁煤區”散煤替代任務(wù)。今年基本淘汰地級以上城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，傳輸通道城市實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。加大燃煤電廠(chǎng)超低排放改造力度，今年再完成1億千瓦改造。三是加強工業(yè)污染源治理。傳輸通道城市內鋼鐵、燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值，在電力、鋼鐵、水泥、石化行業(yè)率先推行排污許可管理，實(shí)施工業(yè)源全面達標排放計劃。加快建立統一的污染源在線(xiàn)監控系統。強化石油化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。四是繼續實(shí)施工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)。在水泥、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)繼續實(shí)施錯峰生產(chǎn)基礎上，將范圍擴展到鋼鐵、電解鋁、化工類(lèi)等行業(yè)。五是進(jìn)一步加強交通行業(yè)污染治理。今年9月底前，天津港不再接受公路運輸煤炭，從源頭上減少重型柴油車(chē)污染排放?；咎蕴珖秶鷥鹊狞S標車(chē)，積極推廣使用新能源汽車(chē)。在重點(diǎn)區域推廣使用國六標準的車(chē)用汽柴油。開(kāi)展高排放機動(dòng)車(chē)專(zhuān)項執法，依法嚴格查處不達標車(chē)輛。六是強化重污染天氣應對。擴大重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控范圍，指導各地修訂重污染天氣應急預案，統一預警分級標準、明確不同級別減排比例要求，確保措施可操作、可監測、可核查。實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，狠抓預案落實(shí)和應急措施督查問(wèn)責。加強對霧霾形成機理及其與人群健康關(guān)系研究，提高應對的科學(xué)性和精準性。

學(xué)習時(shí)報：環(huán)境保護作為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺的政策密集。請您介紹一下深化環(huán)境保護領(lǐng)域改革的總體情況，下一步將在哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域的改革?

陳吉寧：改革是推進(jìn)環(huán)境保護事業(yè)持續健康發(fā)展的動(dòng)力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。環(huán)境保護領(lǐng)域改革有一個(gè)共同的目標導向，就是明確黨委政府、企業(yè)、公眾責任，形成全社會(huì )共治的環(huán)境治理體系，其中明確和落實(shí)黨委政府責任是重中之重。組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察，推進(jìn)省以下環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)，加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表和離任審計。這些改革的目的就是落實(shí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)和社會(huì )責任方面，將開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，出臺一系列規章，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的主體作用。

環(huán)境保護領(lǐng)域改革，還有一方面是針對環(huán)境保護基本管理制度的，主要有兩個(gè)導向：一是適應國家行政管理體制改革要求，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù);二是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，整合銜接實(shí)施控制污染物排放許可制、深化環(huán)評制度改革、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)等制度。這些改革涉及行政流程再造，難點(diǎn)是要拋棄原有觀(guān)念和做法，放在政府行政體制改革的大框架下來(lái)認識，以問(wèn)題為導向來(lái)推動(dòng)，做好頂層設計?；究蚣苁牵荷鷳B(tài)紅線(xiàn)是空間管控基礎、戰略和項目環(huán)評是準入、許可(涉及總量分配和標準)是運行守法依據，之后是執法檢查(行政、經(jīng)濟賠償和刑事責任)。他們之間要做好接口。

總體而言，環(huán)境保護領(lǐng)域改革任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、協(xié)調難度大、流程再造工作多。我們將以釘釘子的精神，按照抓重點(diǎn)和帶整體相結合、治標和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接的思路，加強統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的良好局面，確保關(guān)鍵改革在十九大之前取得標志性成果。