國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，對以政務(wù)公開(kāi)助力穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險和增強政務(wù)公開(kāi)實(shí)效六部分內容，提出明確要求。

23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》)，對以政務(wù)公開(kāi)助力穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險和增強政務(wù)公開(kāi)實(shí)效六部分內容，提出明確要求。

這是國辦連續第六年發(fā)布工作要點(diǎn)。近年來(lái)，我國政務(wù)公開(kāi)制度化取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)持續深化，解讀回應工作更加精準主動(dòng)。今年的《工作要點(diǎn)》，有針對性地打通政務(wù)公開(kāi)的“最后一公里”：按月公開(kāi)全國財政收支情況，以清單管理推動(dòng)減權放權，每周發(fā)布國內批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單……多項要求都是首次提出，精準發(fā)力、回應訴求。

重點(diǎn)領(lǐng)域細化公開(kāi)

從2012年國辦首次印發(fā)政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排開(kāi)始，信息公開(kāi)的內容和程度不斷細化，可操作性越來(lái)越強，“三張清單”、扶貧工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)持續深化。

今年的《工作要點(diǎn)》，繼續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，提出按月公開(kāi)全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢。有關(guān)專(zhuān)家分析，對“國家賬本”的月度公開(kāi)將受到廣泛關(guān)注，社會(huì )各界將通過(guò)更方便、更準確的渠道，了解國家的錢(qián)從哪兒來(lái)、又花到哪兒去。

《工作要點(diǎn)》還要求，每周發(fā)布國內批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，國際農產(chǎn)品價(jià)格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價(jià)格信息，收購旺季時(shí)每五日發(fā)布生產(chǎn)區收購進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農產(chǎn)品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時(shí)和權威的農產(chǎn)品市場(chǎng)信息，有利于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

此外，對社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)民生類(lèi)信息，《工作要點(diǎn)》提出明確的公開(kāi)要求。比如，實(shí)行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會(huì )制度，開(kāi)展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。又如，縣級政府要公開(kāi)義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結果等信息。再比如，加快建立統一規范、準確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機制等。

另外，碳排放權、排污權、公立醫院藥品、林權等納入全國公共資源交易平臺，依法應當公開(kāi)的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過(guò)程信息、成交信息以及履約信息都要在統一平臺上發(fā)布。

權威解讀主動(dòng)出擊

近年來(lái)，各級政府在做好權威解讀方面有了明顯改進(jìn)。據初步統計，92%的國務(wù)院部門(mén)、87%的省級政府在出臺政策時(shí)，實(shí)現解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內向社會(huì )發(fā)布；有51家國務(wù)院部門(mén)、30家省級政府對公開(kāi)的重大政策，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、在政府網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄、設立微博微信專(zhuān)題等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務(wù)院部門(mén)的主要負責人當好“第一解讀人”。

中國社會(huì )科學(xué)院呂艷濱教授認為，政務(wù)公開(kāi)工作中信息公開(kāi)僅僅是第一步，還要權威解讀、重點(diǎn)回應。此次《工作要點(diǎn)》，就充分體現了公開(kāi)、解讀、回應三位一體的理念和要求，強調在充分了解輿情和民意的基礎上針對性做好公開(kāi)，在信息公開(kāi)基礎上做好解讀，讓群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)，對政務(wù)公開(kāi)有親切感，對政策信息有獲得感。

《工作要點(diǎn)》明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏(yíng)得市場(chǎng)預期的“穩”；在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監管政策時(shí)，要通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商等方式，擴大相關(guān)市場(chǎng)主體的參與度。按月公開(kāi)全國財政收支情況時(shí)，要主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運行中可能引發(fā)社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

種種要求，“主動(dòng)”二字是核心。公開(kāi)工作不再是被動(dòng)公開(kāi)，更要主動(dòng)出擊，及時(shí)了解和預判群眾需求點(diǎn)，主動(dòng)且準確地予以回應。

《工作要點(diǎn)》還強調，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開(kāi)辦主體責任，健全內容發(fā)布審核機制，強化互動(dòng)和服務(wù)功能。上海政法學(xué)院肖衛兵表示，這意味著(zhù)政務(wù)公開(kāi)平臺建設將進(jìn)一步加強，政務(wù)信息公開(kāi)、解讀、回應、互動(dòng)等渠道將更加多元、動(dòng)態(tài)、有效。

熱點(diǎn)回應大大提速

“在加強政策解讀、回應社會(huì )關(guān)切等以往相對薄弱的環(huán)節，此次《工作要點(diǎn)》更加細化和具有操作性，有助于提升回應度，讓政務(wù)公開(kāi)從發(fā)布型走向回應型”，中國政法大學(xué)教授王敬波表示，回應型不是被動(dòng)型，而是第一時(shí)間追蹤公眾關(guān)注和疑惑，及時(shí)回應熱點(diǎn)，及時(shí)解疑釋惑，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效和實(shí)效。

《工作要點(diǎn)》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場(chǎng)運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過(guò)主要新聞媒體及時(shí)開(kāi)展有理有據的回應。

呂艷濱表示，此次提出加大財經(jīng)政策、實(shí)施情況等的公開(kāi)力度，就是要把市場(chǎng)監管方面的政策走向、實(shí)施效果、市場(chǎng)情況等公開(kāi)告知市場(chǎng)主體，讓其對經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展有充分的預期和判斷，做出準確的市場(chǎng)活動(dòng)決策，變政府直接管為政府間接管。

在以清單管理推動(dòng)減權放權方面，《工作要點(diǎn)》要求，投資核準事項清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設立后的經(jīng)營(yíng)許可清單等，都要公開(kāi)并集中發(fā)布。

以上清單的公開(kāi)，將進(jìn)一步明確政府及部門(mén)的權責，進(jìn)一步強化社會(huì )監督，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革深化，給公權力套上“緊箍咒”。

在強化政務(wù)公開(kāi)考評方面，《工作要點(diǎn)》要求將政務(wù)公開(kāi)納入績(jì)效考核體系；無(wú)績(jì)效考核體系的國務(wù)院部門(mén)，年內要建立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項考核機制。