由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”于2017年3月18-20日在北京釣魚(yú)臺國賓館舉行，主題為“中國與世界：經(jīng)濟轉型和結構改革”，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧出席并發(fā)言。

他表示，環(huán)保不是發(fā)展的包袱，好的環(huán)境政策是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。把環(huán)保作為包袱，延續粗放的增長(cháng)方式，溫水煮青蛙，總有一天會(huì )在區域發(fā)展中死掉。

其指出，中國解決環(huán)保問(wèn)題比發(fā)達國家要快，一方面是我們有發(fā)達國家的經(jīng)驗，另一方面我們也有比較好的后發(fā)優(yōu)勢。

以下為演講實(shí)錄

陳吉寧：謝謝主持人，各位來(lái)賓，女士們，先生們，大家下午好!

很高興有機會(huì )參加中國發(fā)展高層論壇2017年年會(huì )，就加強環(huán)境保護工作有關(guān)問(wèn)題，與大家交流看法。

當今時(shí)代，人類(lèi)不僅面對氣候變化、生物多樣性減少等全球性挑戰，傳統的空氣、水、土壤等污染問(wèn)題應在世界范圍內困擾著(zhù)越來(lái)越多的人口，化學(xué)品、持久性有機物、電子廢棄物、海洋污染等領(lǐng)域也不斷出現新的環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題在各國現代化及其之后進(jìn)程的不同階段表現形式會(huì )有很大的不同，但這種挑戰是長(cháng)期的深刻的，并對各國經(jīng)濟社會(huì )的變革帶來(lái)深遠的影響。需要我們攜手應對、分享知識經(jīng)驗和智慧，共同維護全球生態(tài)環(huán)境安全。2015年9月聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì )通過(guò)了2030年可持續發(fā)展日程，去年11月，巴黎協(xié)定正式生效，中國率先發(fā)布了落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案。向聯(lián)合國交存巴黎協(xié)定批準文書(shū)。這些工作既是中國參與全球治理打造人類(lèi)命運共同體的擔當，也是中國自身建設生態(tài)文明、實(shí)現可持續發(fā)展的內在要求。

中國國家主席習近平指出：“綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。這一系列重要思想和戰略凸顯了生態(tài)文明在中國發(fā)展全局中的極端重要性，已成為中國共產(chǎn)黨新的執政理念和發(fā)展理念，推動(dòng)中國生態(tài)問(wèn)民建設步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、根本性的變化。

從制度建設看，“十三五”規劃綱要，關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)，生態(tài)文明體制改革總體方案等相繼出臺，《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等重要法律修訂實(shí)施，國土空間生態(tài)紅線(xiàn)管控、環(huán)境治理、干部績(jì)效考評和責任追究等基礎性制度初步確立，中央環(huán)境保護督查等關(guān)鍵改革落地生效，顯著(zhù)擴展和深化了各級政府和部門(mén)履行生態(tài)文明職責的責任約束。中國對解決當前突出環(huán)境問(wèn)題的決心是堅定的，政策導向是清晰的，行動(dòng)是堅決的。

從綠色發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和空間布局得到優(yōu)化，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作穩步推進(jìn)，2016年化解粗鋼過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，煤炭消費比重從2010年的68%下降到2016年的62%，成為世界利用新能源和可再生資源第一大國。主體功能區制度逐步落實(shí)，13個(gè)省份劃定或初步劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)區域，總面積約65萬(wàn)平方公里。

從環(huán)境治理看，大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃全面實(shí)施，環(huán)境設施建設快速推進(jìn)，污水、垃圾處理等既是世界處理能力最大的國家，也是市場(chǎng)最開(kāi)放的國家。正在實(shí)施的煤電超低排放計劃，到2020年中國將建成世界上最大的清潔高效煤電體系。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，1.9億農村人口直接受益，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善。2016年京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降30%以上，全國酸雨面積已恢復到上世紀九十年代水平，占國土面積比例由歷史的最高點(diǎn)30%左右下降到7.2%。

從全民行動(dòng)看，各級黨委政府推進(jìn)生態(tài)文明建設的責任意識明顯增強，企業(yè)依法排污、治污的主體意識正在形成，保護環(huán)境人人有責的觀(guān)念逐步深入人心，綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會(huì )關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)境、貢獻環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

重要的是，人們對發(fā)展與保護關(guān)系的認識正在發(fā)生深刻的變化，由過(guò)去的矛盾對立走向協(xié)調統一，人們開(kāi)始嘗到抓環(huán)保的甜頭，認識到好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟質(zhì)量是一致的。環(huán)境保護不是發(fā)展的包袱，相反，好的環(huán)境政策是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、提升城鄉發(fā)展水平、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。把環(huán)保作為機遇，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、規劃、交通等問(wèn)題，能為好的企業(yè)和地區拓展新的發(fā)展空間，提升經(jīng)濟質(zhì)量和城市的競爭力。相反，把環(huán)保作為包袱延續粗放的發(fā)展方式，溫水煮青蛙，總有一天會(huì )在區域與全球競爭中死掉。

女士們，先生們：

今天在中國，有越來(lái)越多的企業(yè)在環(huán)保標準提升的同時(shí)，企業(yè)效益也在穩步提高，有越來(lái)越多的地區在經(jīng)濟較快增長(cháng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷改善。環(huán)境與發(fā)展在這些地區正在快速脫鉤，有效、有序的環(huán)境管理正在助推發(fā)展方式的變革。

但我們也清醒認識到，中國生態(tài)文明建設仍然滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題仍然突出，改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明是一個(gè)長(cháng)期艱苦的過(guò)程，必須付出巨大的不懈的努力。

中國政府對生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)做了全面的部署，總理在今年的政府工作報告中，也對今年的工作做了詳細的安排。今天上午高麗總理也把下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)工作向大家做了介紹，在這里，我想重點(diǎn)談一下我們在加快推進(jìn)解決環(huán)境過(guò)程中怎么樣更好地通過(guò)環(huán)境管理轉型和創(chuàng )新提升環(huán)境治理的現代化水平，我想在這里給大家介紹五個(gè)方面：

一是系統化。就是按照生態(tài)系統的整體性、系統性及內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素流域、區域、地上、地下、陸地、海洋進(jìn)行整體保護、宏觀(guān)管控、綜合治理。

首先是管理體制的整體化，我們正在試點(diǎn)建立跨區域的大氣環(huán)境管理機構和全流域的環(huán)境監管執法機構，加強區域和流域的聯(lián)防聯(lián)控，同時(shí)建立和完善不同地區以及流域上下游之間的生態(tài)補償機制，在一些重要生態(tài)功能區，推出山水林田湖大尺度的系統保護和修復計劃，試點(diǎn)國家公園制度。

其次，是管理手段的綜合化。我們將加大法律、行政和經(jīng)濟手段的整合，特別是注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，把環(huán)境保護的要求更直接體現在價(jià)格、市場(chǎng)預期、市場(chǎng)交易中，帶動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費。去年環(huán)保部同中國人民銀行、財政部等有關(guān)部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》，《環(huán)境保護稅法》也已發(fā)布，將于明年1月1日起實(shí)施。我們將積極探索綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，支持設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，引導資金流向綠色環(huán)保領(lǐng)域，我們將在新的排污許可制的實(shí)施過(guò)程中，探索更大區域和范圍的排污權交易實(shí)踐，我們將加快建立多元化生態(tài)補償機制，加大信息公開(kāi)，建立健全環(huán)境信用體系，依法懲戒環(huán)保失信企業(yè)，讓環(huán)境守法企業(yè)成長(cháng)，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。

二是科學(xué)化。上個(gè)世紀70年代，羅馬俱樂(lè )部曾預言傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式將會(huì )人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )的全面崩潰，這個(gè)災難并沒(méi)有發(fā)生，一個(gè)重要原因是科技進(jìn)步帶來(lái)了正效應，抵消了人口增長(cháng)和資源消耗帶來(lái)的負效應，突破了增長(cháng)的極限。

如果我們看過(guò)去，中國環(huán)境問(wèn)題的解決，比如說(shuō)有機物的污染問(wèn)題，二氧化硫等。它們峰值出現的拐點(diǎn)，也就是人均GDP對應的污染物排放量，比發(fā)達國家要出現的早。也就是說(shuō)，我們解決這些問(wèn)題比發(fā)達國家要快，其中一個(gè)原因是我們分享了發(fā)達國家解決這些問(wèn)題的經(jīng)驗，我們也有后發(fā)優(yōu)勢，使用更好的技術(shù)去解決這些問(wèn)題。

當前，綠色創(chuàng )新是最活躍的創(chuàng )新領(lǐng)域，一大批新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現，為我們解決今天的環(huán)境問(wèn)題提供了新的方案和手段，同時(shí)觀(guān)測、智能技術(shù)的發(fā)展也為我們更深刻的認識各種環(huán)境問(wèn)題的機理、成因及其對人體健康的影響提供了新的手段，為我們制定更科學(xué)、更有針對性的解決方案提供了科學(xué)支撐。

我們將加大環(huán)?？萍纪度?，特別是強化科技與管理決策的深度融合。以環(huán)境管理和決策的科學(xué)化帶動(dòng)多學(xué)科交叉和研究的整體性、系統性集成，強化關(guān)鍵技術(shù)的突破導向。我們也以開(kāi)放的心態(tài)加強同其他地區及跨國企業(yè)的環(huán)?？萍己献?，一會(huì )兒羅睿蘭女士也要發(fā)表演講，實(shí)際上IBM公司同中國多個(gè)城市合作的“綠色地平線(xiàn)”計劃就是一個(gè)環(huán)保技術(shù)合作創(chuàng )新的成功范例。

他們利用印制計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)出一套空氣質(zhì)量預測及管理系統，大幅度提高預測的精準度，目前這項技術(shù)不只在中國應用，已經(jīng)擴展到韓國、印度、墨西哥、南非等多個(gè)國家。中國污染治理過(guò)程中有強化管理科學(xué)化產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng )新，也在為解決全球環(huán)境問(wèn)題作出越來(lái)越多的貢獻。

我們處在信息快速傳播的新媒體時(shí)代，傳統上只在學(xué)術(shù)界理性討論的問(wèn)題很容易擴散到公眾視野，我們要認識到科學(xué)術(shù)語(yǔ)和公眾語(yǔ)言是不同的，學(xué)術(shù)界的討論與大眾討論也有較大的差異。政府的政策解讀和媒體的傳播熱點(diǎn)也不總是一致的。我們知道有個(gè)定律，就是說(shuō)駁斥謊言所需要的能量比創(chuàng )造謊言的能量要高好幾個(gè)數量級。

中國有句俗話(huà)叫“造謠張張嘴，辟謠跑斷腿”，今天管理科學(xué)化越來(lái)越依賴(lài)大眾科學(xué)素養的提高，因此我們要大力加強政府、科技界、媒體、公眾的交流和對接，對環(huán)境污染問(wèn)題的成因、危害及治理措施進(jìn)行及時(shí)、深度、科學(xué)的解讀和宣講，使更多的人成為解決環(huán)境問(wèn)題的理性倡議者，科學(xué)監督者和積極實(shí)踐者。

三是法治化。近年來(lái)，中國以新的環(huán)境保護法的實(shí)施為標志，環(huán)境保護立法和執法取得明顯進(jìn)展，各項法律制度正在不斷完善，我們開(kāi)展了中國特色的中央環(huán)境保護督查，在已督查的16個(gè)省約談6300多人，問(wèn)責6400多人，今年將實(shí)現31個(gè)省份全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)境保護責任。

我們實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，督促企業(yè)落實(shí)達標排放責任，從嚴查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。2016年各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，同比分別增長(cháng)28%和56%。推動(dòng)企業(yè)信息公開(kāi)，按季向社會(huì )公布嚴重超標國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單，開(kāi)展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，讓污染的企業(yè)付出更高的違法代價(jià)。推進(jìn)省以下環(huán)保機構的垂直管理改革，加強環(huán)境檢察執法能力建設，目前已有九個(gè)省市組建了環(huán)境警察隊伍，隨著(zhù)環(huán)境監管執法趨嚴趨實(shí)，環(huán)境守法態(tài)勢正在形成。

四是精細化。就是改變過(guò)去粗放式的環(huán)境管理方式，將區域流域污染類(lèi)型進(jìn)一步細分，落實(shí)到控制單元和網(wǎng)格，將各級責任分解橫向到邊、縱向到底，采取更有針對性的措施，提高環(huán)境監管的效率。我們已建成了由1436個(gè)站點(diǎn)、2767個(gè)監測斷面組成的國家空氣和地表水質(zhì)量監測網(wǎng)，正在建設國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。省市縣三級各類(lèi)監測網(wǎng)絡(luò )正在與國家網(wǎng)連接。同時(shí)推進(jìn)排污許可制，使之成為固定源環(huán)境管理的核心制度，企業(yè)的排污治污信息將在許可證上詳細載明。

精細化的有效手段是網(wǎng)格化管理，將行政區域和流域劃分為若干環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )，逐一明確責任人，落實(shí)監管方案，強化監管責任。比如環(huán)保部對京津冀及周邊地區，按照3×3平方公里劃分網(wǎng)格，共約3.7萬(wàn)個(gè)，并按PM2.5排放量由到高到低排序，排名前400個(gè)網(wǎng)格貢獻了約全區域40%的污染排放。排名前3000個(gè)網(wǎng)格貢獻了全區域80%的污染排放，我們正在排查重點(diǎn)網(wǎng)格的排污清單和治理措施，確保監管有效到位。

五是信息化。就是在環(huán)境保護中推進(jìn)大數據、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等技術(shù)的應用和融合。中國幅員遼闊，經(jīng)濟體量大，排污企業(yè)多，各地差異大，僅靠目前的監管隊伍和方式很難有效進(jìn)行管理。而信息技術(shù)的快速發(fā)展為我們創(chuàng )新管理方式、大幅度提高管理能力提供了前所未有的機遇。

目前，環(huán)保部正在實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數據建設工程，構建覆蓋全國的環(huán)境監管執法、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監測、環(huán)評審批和管理、重污染天氣應急會(huì )商和應對等管理平臺，這些平臺的應用將會(huì )使我們看到每一位執法者的執法過(guò)程，每一份環(huán)評報告的評估內容，每一個(gè)監測數據的歷史留痕。不僅可以為我們提供執法審批監測的一致性檢驗，大幅度提高管理的規范性和有效性，也將為我們改進(jìn)各類(lèi)標準、規范和空間管制方式提供有力的數據支持。

女士們，先生們：

生態(tài)文明建設和環(huán)境保護關(guān)乎中國的發(fā)展、人類(lèi)的未來(lái)，希望在這里聽(tīng)到各位來(lái)賓提出更多更好的意見(jiàn)建議，助力我們加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗中國，也為推進(jìn)全球可持續發(fā)展事業(yè)作出有益的貢獻。

我就介紹到這里，謝謝大家。