“環(huán)保部門(mén)在執法過(guò)程中處于比較弱勢的地位，建議修改現行的《人民警察法》或相關(guān)法律，增加對環(huán)境警察的規定，加強對環(huán)境污染的刑事打擊?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )上，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉帶來(lái)了關(guān)于“設立環(huán)境警察加強對環(huán)境污染行為刑事打擊”的建議。

關(guān)注一：如何破除執法阻力？

事實(shí)上，近年來(lái)的全國兩會(huì )上，代表委員們對于設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境警察的呼聲并不在少數。其根本目的，是對環(huán)境違法行為形成更大的威懾，加大執法和處罰力度。

“《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染行為主要以民事和行政責任為主，刑事責任為輔?！?在朱列玉看來(lái)，相對刑事責任來(lái)說(shuō)，民事與行政責任執法效力比較薄弱，而對污染環(huán)境行為的行政處罰居多，刑事處罰甚少，導致對污染者形成不了大的威懾力。

相比過(guò)去，從新環(huán)保法實(shí)施到“兩高”司法解釋的出臺，對于環(huán)境違法行為的打擊力度正在不斷加大，環(huán)境污染案件“入刑”也不是一件“新鮮事兒”了。

但是在基層的環(huán)境執法過(guò)程中不難發(fā)現，由于環(huán)境管理部門(mén)與司法部門(mén)在調查取證方面的程序、認定結果等存在不同，導致在兩部門(mén)案件移交和銜接過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

今年年初，環(huán)境保護部會(huì )同公安部、最高檢聯(lián)合出臺的《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，對于環(huán)境保護部門(mén)移送涉嫌環(huán)境違法案件所需材料以及證據的收集和使用有了明確說(shuō)明，這在一定程度上可以解決目前兩部門(mén)之間的銜接問(wèn)題。

打擊環(huán)境違法行為的力度不斷加大，相關(guān)法律法規也正在不斷完善，在基層執法過(guò)程中過(guò)去對于環(huán)境污染行為“沒(méi)有辦法”的局面正在改變。

事實(shí)清楚、證據確鑿的違法案件自不必多說(shuō)，但是在現實(shí)的環(huán)境執法過(guò)程中，基層環(huán)境監察人員往往面臨的是“小散亂污”企業(yè)的違法行為。以北京為例，2016年，北京市共立案3495起環(huán)境違法案件，其中80%以上的案件主體都是“小散亂污”企業(yè)，在執法過(guò)程中，還不時(shí)出現偷排污染以及抗拒執法等情況。

朱列玉認為，由于在權職設置方面法律只賦予了環(huán)保部門(mén)間接強制權，所以導致其存在一定的被動(dòng)性，致使執法力度偏弱，執法效率偏低。

“建立環(huán)境警察制度，使得環(huán)境保護部門(mén)能夠獲得直接強制執行權，在執法過(guò)程中就不會(huì )處于被動(dòng)地位?！?朱列玉表示。

關(guān)注二：如何讓偵辦更加專(zhuān)業(yè)？

基于我國國情，《刑事訴訟法》賦予了公安機關(guān)刑事偵查的權力，對于一些可能涉及污染環(huán)境構成犯罪的行為，環(huán)境保護行政部門(mén)由于沒(méi)有偵查權，不能主動(dòng)展開(kāi)調查。

“首先要賦予環(huán)境警察以警察權?！敝炝杏裾J為，增加環(huán)境警察的規定，首先要從法律上使環(huán)境警察在執法過(guò)程中能夠做到有法可依。

但是，在朱列玉看來(lái)，設立環(huán)境警察并不是單單將目前的公安干警抽調出來(lái)執行環(huán)境違法案件的查處任務(wù)。因為在實(shí)際工作中，公安機關(guān)既要肩負起打擊違法犯罪行為重任，又承擔起環(huán)境保護職能，往往導致案件堆積，不能及時(shí)處理。同時(shí)環(huán)境污染具有復雜性、潛伏性、長(cháng)期性和隱蔽性等特征，導致污染環(huán)境的犯罪案件證據采集困難，影響了環(huán)境犯罪的發(fā)現及案件移送。

設立環(huán)境警察制度，可以緩解公安機關(guān)事情多、人手不足的現狀，同時(shí)也確保了辦理環(huán)境犯罪案件所需的警力。

環(huán)境警察必備條件

環(huán)境領(lǐng)域涉及面廣、知識相對專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題必須在環(huán)境警察設立時(shí)充分考慮。

知識結構：

朱列玉建議，環(huán)境警察除了自身要具備一般警察的業(yè)務(wù)技能之外，還要具備環(huán)境與資源保護法、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)等環(huán)境知識。

環(huán)境監測設備：

加大投入為環(huán)境警察配備先進(jìn)的現代化儀器，使之能運用一些特殊的高科技手段來(lái)阻止和偵辦環(huán)境污染行為，讓偵辦環(huán)境污染案件更加專(zhuān)業(yè)。

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北京“環(huán)保警察”正式上崗

今年1月，北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛總隊”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)食藥旅安?？傟牎保┱浇遗瞥闪?。成立當天，總隊就與環(huán)保部門(mén)通力合作，破獲了兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人，成功打響第一槍。

作為“環(huán)食藥旅安?？傟牎敝匾M成部分，環(huán)境保護支隊被稱(chēng)為北京的“環(huán)保警察”。據環(huán)境保護支隊負責人介紹，支隊滿(mǎn)編一共50人，目前已全部到位，警員均為北京市公安局各單位的精英，具有豐富的辦案經(jīng)驗。

據了解，北京市“環(huán)保警察”的職責任務(wù)是：負責環(huán)境保護領(lǐng)域重大敏感或跨區行政執法活動(dòng)的執法保障、重大案件的現場(chǎng)處置和刑事案件偵查審理，并配合相關(guān)行政執法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法。

在裝備方面，這位負責人表示，公安民警日常配備的手銬、強光手電、執法記錄儀等裝備，在環(huán)境保護支隊均會(huì )配備，今后警方還將根據打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的需要，配備相應的專(zhuān)業(yè)設備。

除了環(huán)保部門(mén)，北京市“環(huán)保警察”的工作還將對接國土、水務(wù)等部門(mén)，對環(huán)境污染、非法采礦、非法占用農用地等違法犯罪行為進(jìn)行打擊。

海關(guān)緝私警察體制可供借鑒

在全國范圍內，很多地方也在省一級層面成立了專(zhuān)司環(huán)境執法的警察隊伍。朱列玉表示，我國設立環(huán)境警察可以效仿海關(guān)緝私警察的體制。

1999年1月5日，在正式成立海關(guān)總署走私犯罪偵查局的同時(shí)，我國正式組建了專(zhuān)司打擊走私犯罪的執法隊伍——海關(guān)緝私檢查隊伍。它受海關(guān)總署和公安部的雙重領(lǐng)導，以海關(guān)總署領(lǐng)導為主。朱列玉表示，我國設立環(huán)境警察可以將其設置于國家環(huán)境保護部門(mén)的同時(shí)納入公安系統，在執行與警務(wù)有關(guān)的活動(dòng)方面受公安部的業(yè)務(wù)指導，在環(huán)境保護技術(shù)方面受?chē)噎h(huán)境保護部門(mén)的管理，做到行政執法與刑事執法的有效對接，增加行政執法的權威性，進(jìn)而從環(huán)境保護監管體制和執法權力上解決原來(lái)存在的執法手段不足和刑事處罰力度不夠等問(wèn)題。

編輯：李丹