在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，2016年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了“十三五”良好開(kāi)局。

2017年，中國迎來(lái)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國人大五次會(huì )議審議的政府工作報告，傳遞出2017年中國發(fā)展新信號。

信號一：貫徹穩中求進(jìn)工作總基調放在做好今年政府工作首要位置

當前世界經(jīng)濟低迷，逆全球化思潮抬頭，不確定性大大增強。國內經(jīng)濟轉型正處于關(guān)鍵階段，一些企業(yè)、行業(yè)比較困難。中國的應對之策，成為海內外關(guān)注的焦點(diǎn)。

政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點(diǎn)中，放在首位的便是：貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力。

穩中求進(jìn)把短期宏觀(guān)調控政策和中長(cháng)期結構性改革結合起來(lái)，用“穩”來(lái)夯實(shí)發(fā)展基本盤(pán)，以“進(jìn)”來(lái)實(shí)現改革創(chuàng )新的飛躍。

“中國是一個(gè)大國，轉型升級正在爬坡過(guò)坎，國際環(huán)境又很復雜，穩中求進(jìn)是最好的應對之策?！眮?lái)自浙江制造業(yè)企業(yè)的全國人大代表陳愛(ài)蓮說(shuō)，一方面要穩住經(jīng)濟運行和宏觀(guān)政策，給市場(chǎng)穩定的預期；另一方面，要在轉型升級上不斷有新進(jìn)展，在激烈的國內外競爭中有新的成長(cháng)。

今年經(jīng)濟增速目標的設置，貫徹了穩中求進(jìn)總基調的要求。報告把今年中國經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標設定為6.5%左右，并提出在實(shí)際工作中爭取更好結果。而去年的增速目標是6.5%至7%，實(shí)際運行結果是6.7%。

全國人大代表、浙江省慶元縣縣委書(shū)記藍伶俐認為，6.5%左右的目標釋放出的信號是，把更多精力放在結構調整和轉型升級上。今年目標的微調并不會(huì )對經(jīng)濟運行和百姓生活產(chǎn)生大的影響，中國經(jīng)濟會(huì )一以貫之沿著(zhù)轉型升級的道路走下去。

信號二：打好藍天保衛戰，生態(tài)環(huán)保約束將越來(lái)越“硬”

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望。

今年的報告，把生態(tài)環(huán)境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項生態(tài)環(huán)境保護治理工作中，報告首先強調的是堅決打好藍天保衛戰。

全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說(shuō)，現在老百姓對保護生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越強烈，特別是空氣質(zhì)量已經(jīng)成了關(guān)注的焦點(diǎn)。報告的相關(guān)安排，抓住了當前突出矛盾，得民心順民意。

“環(huán)保已經(jīng)成了我們地方發(fā)展的硬約束。最近兩年多來(lái)，我們否決了170多個(gè)有污染的項目，今年還會(huì )加大這方面的力度?！比珖舜蟠?、江西省新余市委書(shū)記蔣斌說(shuō)。

綠色發(fā)展，不僅是一種要求，也是地方和企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量的新機遇。

周?chē)x代表說(shuō)，通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)、實(shí)現綠色發(fā)展，能夠倒逼創(chuàng )新驅動(dòng)和轉型升級，最終實(shí)現既要金山銀山又要綠水青山。

信號三：把改善供給側結構作為主攻方向，注重用改革的辦法推進(jìn)

當前中國經(jīng)濟面臨的主要是結構性矛盾，主要集中在供給側。供給側結構性改革2016年開(kāi)局取得了積極進(jìn)展，但成果仍有待鞏固和擴大。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”。

“2017年供給側結構性改革要取得突破，重在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)，要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

為做好去產(chǎn)能，必須有效處置“僵尸企業(yè)”。全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保說(shuō)，要通過(guò)法律和市場(chǎng)手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。政府要給予公平的競爭環(huán)境，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰把落后產(chǎn)能擠出去。

報告還提出，因城施策去庫存。目前三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康認為，應補齊人口城鎮化這個(gè)“短板”，真正為三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)去庫存找到現實(shí)出路。

農業(yè)供給側結構性改革，為今年“三農”發(fā)展指明了新方向。報告提出，引導農民根據市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。支持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

“農業(yè)供給側結構性改革抓住了當前中國農業(yè)的薄弱環(huán)節和發(fā)展方向，相信通過(guò)持之以恒地努力，農民會(huì )成為令人羨慕的職業(yè)，農村會(huì )成為和城市一樣富裕的地方?！比珖舜蟠?、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書(shū)記范海濤說(shuō)。

信號四：瞄準經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，用好改革“關(guān)鍵一招”破解難題

中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段，面臨著(zhù)新挑戰，更要以關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重點(diǎn)突破，增強發(fā)展的內生動(dòng)力。

報告提出，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，并對財稅、金融、國企國資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革做了具體安排。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)王軍指出，當前要充分發(fā)揮改革的牽引作用。用國企改革激發(fā)經(jīng)濟活力，用金融改革引導資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟，用財稅改革發(fā)揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報告明確，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。報告還提出，推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

財稅改革關(guān)系萬(wàn)千。簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，將會(huì )起到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要作用。中央與地方財政事權和支出責任劃分，事關(guān)國家治理體系和治理能力現代化大局。

國有企業(yè)改革市場(chǎng)高度關(guān)注。報告提出，深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團總經(jīng)理馬須倫說(shuō)，東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點(diǎn)?！拔覀兲岢鲞@個(gè)計劃后，民營(yíng)資本很感興趣，預備出讓的股權可能會(huì )供不應求?！?

信號五：以創(chuàng )新+減負“內外兼修”，力促經(jīng)濟轉型升級

實(shí)體經(jīng)濟從來(lái)都是中國發(fā)展的根基，當務(wù)之急是加快轉型升級。報告要求，以創(chuàng )新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。

“實(shí)體經(jīng)濟面臨的難題，根子還在于創(chuàng )新不足。要一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速打造新動(dòng)能，打開(kāi)新的發(fā)展空間；一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，引入創(chuàng )意設計，把存量調整好?！比珖舜蟠?、浙江省科技廳廳長(cháng)周?chē)x說(shuō)。

代表們認為，真正把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力后，中國實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展將會(huì )邁上新臺階?，F在已經(jīng)找準了跑道，看見(jiàn)了曙光，接下來(lái)要采取更為有力的措施，營(yíng)造有利于創(chuàng )新發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。

報告還提出，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。

全國人大代表、寧波市人大常委會(huì )副主任宋偉說(shuō)，“放水養魚(yú)”讓利企業(yè)，會(huì )進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟的積極性，增強投資信心。

信號六：多舉措釋放國內需求潛力，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的持久拉動(dòng)作用

2017年，在世界經(jīng)濟充滿(mǎn)不確定性的特殊背景下，中國龐大的內需，特別是正在加速推進(jìn)的消費升級和新型城鎮化，成為保持經(jīng)濟健康發(fā)展的“法寶”。

報告明確提出，進(jìn)一步釋放國內需求潛力。推動(dòng)供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進(jìn)、區域城鄉發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的持久拉動(dòng)作用。

“在強調以供給側結構性改革為主線(xiàn)的同時(shí)，我們仍要適度擴大總需求，當然要找準發(fā)力點(diǎn)、增強有效性?！边t福林委員說(shuō)。

13億多人口的大市場(chǎng)，對高品質(zhì)服務(wù)、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求越來(lái)越強烈，讓全世界的商家為之心動(dòng)，我們更要抓住自己的大市場(chǎng)。報告提出，要加快發(fā)展服務(wù)消費，增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費，整頓和規范市場(chǎng)秩序。

新型城鎮化，一頭連著(zhù)基礎設施投資，一頭連著(zhù)居民消費，更是未來(lái)發(fā)展的強勁引擎。報告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，今年實(shí)現進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人以上。

“隨著(zhù)消費潛力持續釋放，只要我們不斷研發(fā)新產(chǎn)品，滿(mǎn)足新需求，再加上政府不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展前景沒(méi)有‘天花板’?！比珖舜蟠?、貝達藥業(yè)有限公司董事長(cháng)丁列明非?？春脟鴥仁袌?chǎng)。

信號七：脫貧和就業(yè)成為重要發(fā)力點(diǎn)，民生安排更加注重百姓獲得感

發(fā)展是硬道理，這一硬道理需要更多體現在增進(jìn)人民福祉上。

報告對今年民生工作做了周密細致的安排，在脫貧、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了力度。

貧困地區和貧困人口是全面小康最大的短板，去年底我國還有4335萬(wàn)貧困人口。報告提出，要深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上。

“剩下的任務(wù)都是難啃的‘硬骨頭’，一些貧困戶(hù)穩定脫貧能力弱，要針對不同致貧原因分類(lèi)施策?！比珖舜蟠?、河南周口科技職業(yè)學(xué)院院長(cháng)李海燕建議，大力發(fā)展貧困地區的職業(yè)技能培訓，讓貧困人口以一技之長(cháng)改變自身命運。

就業(yè)是民生之本，尤其是在國內外形勢復雜的情況下，更要做好就業(yè)工作。報告提出，今年城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。今年目標比去年目標多100萬(wàn)人，突出了更加重視就業(yè)的導向。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家張連起說(shuō)，全面建成小康社會(huì )，不僅要體現在經(jīng)濟持續健康發(fā)展上，而且要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾更多享受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

信號八：完善戰略布局，對外開(kāi)放將向更深層次更高水平躍升

在貿易保護主義抬頭之際，在中國成為資本凈輸出國之后，中國的對外開(kāi)放將何去何從？

報告明確提出，面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放。報告從多方面作出部署，包括扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設、促進(jìn)外貿繼續回穩向好等。

“中國是推進(jìn)全球化的積極力量，我們強調更加包容性的全球化發(fā)展，‘一帶一路’就是這一理念最好的體現?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)張小濟說(shuō)。

今年外貿形勢依然嚴峻，報告再次未對進(jìn)出口設具體指標，而是提出要促進(jìn)外貿繼續回穩向好。

全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(cháng)高虎城指出，對外貿增速要客觀(guān)對待，擺脫速度情結。要加快培育競爭新優(yōu)勢和增長(cháng)新動(dòng)能，促進(jìn)外貿繼續回穩向好。

此外，在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，報告從進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)等部分行業(yè)外資準入、高標準高水平建設11個(gè)自貿試驗區等方面提出了具體措施。

中國貿促會(huì )國際貿易研究部主任趙萍認為，在傳統要素成本優(yōu)勢下降的背景下，這些措施將為新時(shí)期中國吸引外資打造重要制度優(yōu)勢，用更高水平的對外開(kāi)放，更好參與全球競爭，打造更廣闊的發(fā)展空間。

（參與記者：岳德亮、吳雨、史林靜、賴(lài)星、何欣榮、李錚）

原標題:政府工作報告傳遞2017中國發(fā)展八大信號

編輯：李丹