日前，《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規劃》的通知已經(jīng)印發(fā)。通知指出，“十三五”時(shí)期，我國環(huán)境與健康工作仍面臨巨大壓力。環(huán)境與健康問(wèn)題基礎數據缺乏、技術(shù)支撐不足問(wèn)題依然突出，環(huán)境與健康管理制度建設、公民環(huán)境與健康素養水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性亟待增強。

關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規劃》的通知

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構、直屬單位：

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》有關(guān)精神和要求，提高國家環(huán)境風(fēng)險防控能力、保障公眾健康，有序推進(jìn)環(huán)境與健康工作，我部組織編制了《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規劃》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

環(huán)境保護部

2017年2月22日

抄送：發(fā)展改革委，教育部，科技部，財政部，國土資源部，住房城鄉建設部，交通運輸部，水利部，農業(yè)部，商務(wù)部，衛生計生委，新聞出版廣電總局，安全監管總局，統計局，氣象局，中醫藥局。

環(huán)境保護部辦公廳2017年2月23日印發(fā)

國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規劃

為提高國家環(huán)境風(fēng)險防控能力、保障公眾健康，有序推進(jìn)環(huán)境與健康工作，根據《環(huán)境保護法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》有關(guān)精神和要求，編制本規劃。

一、面臨的形勢

“十二五”時(shí)期是我國環(huán)境與健康工作快速發(fā)展的五年?！董h(huán)境保護法》和系列環(huán)境管理文件中明確提出加強環(huán)境與健康工作要求，開(kāi)啟了我國環(huán)境與健康管理制度化建設新征程。環(huán)境保護部全面推進(jìn)《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規劃》實(shí)施，明確風(fēng)險管理是環(huán)境與健康工作的核心任務(wù)，組織實(shí)施系列環(huán)境與健康調查、監測工作，為掌握環(huán)境污染對人群健康影響和潛在風(fēng)險奠定良好基礎；開(kāi)展風(fēng)險評估技術(shù)方法和政策研究，為構建國家環(huán)境健康風(fēng)險評估體系進(jìn)行技術(shù)儲備；強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養，國家和地方環(huán)境與健康工作隊伍不斷壯大；發(fā)揮大數據在支撐環(huán)境管理科學(xué)決策中的作用，初步建成環(huán)境與健康信息共享服務(wù)系統；加強環(huán)境與健康科普宣傳，著(zhù)力提升公民環(huán)境與健康素養。

“十三五”時(shí)期，我國環(huán)境與健康工作仍面臨巨大壓力。環(huán)境與健康問(wèn)題基礎數據缺乏、技術(shù)支撐不足問(wèn)題依然突出，環(huán)境與健康管理制度建設、公民環(huán)境與健康素養水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性亟待增強。環(huán)境與健康是一個(gè)復雜的科學(xué)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)注度極高的、敏感的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安和民族生存繁衍。全力推進(jìn)環(huán)境與健康工作，把環(huán)境健康風(fēng)險控制在可接受水平，將其作為推動(dòng)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，對于促進(jìn)健康中國建設、生態(tài)文明建設具有重要意義。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，落實(shí)《環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規劃綱要》要求，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境與健康工作基礎，以制度建設為統領(lǐng)，將保障公眾健康納入環(huán)境保護政策，有效控制和減少環(huán)境污染對公眾健康的損害。

（二）基本原則

預防為主，風(fēng)險管理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟政策和科技等多種手段，對具有高健康風(fēng)險的環(huán)境污染因素進(jìn)行主動(dòng)管理，從源頭預防、消除或減少環(huán)境污染，保障公眾健康。

完善制度，夯實(shí)基礎。逐步建立健全環(huán)境與健康管理基本制度，做好與各項環(huán)境管理制度的銜接，掌握基本情況、基本數據，狠抓能力建設，不斷提高環(huán)境與健康工作系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。

統籌兼顧，多元共治。統籌當前與長(cháng)遠、全面與重點(diǎn)、中央與地方以及跨部門(mén)協(xié)作等關(guān)系，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方參與，因地制宜、分類(lèi)施策，切實(shí)增強環(huán)境與健康工作的實(shí)效性。

（三）規劃目標

掌握我國重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)主要污染物人群暴露水平和健康影響基本情況，建立環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度及標準體系，增強科技支撐能力，創(chuàng )新管理體制機制，提升環(huán)境決策水平，壯大工作隊伍，推動(dòng)公眾積極參與并支持環(huán)境與健康工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)調查和監測

強化重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境與健康調查。結合第二次全國污染源普查、土壤污染狀況詳查等工作，增加以滿(mǎn)足環(huán)境健康風(fēng)險管理需求為目的的調查內容，掌握環(huán)境污染問(wèn)題突出且存在較大健康風(fēng)險的地區、企業(yè)清單。選擇若干重點(diǎn)地區，開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險源和環(huán)境總暴露調查，根據風(fēng)險源分布、環(huán)境介質(zhì)中主要有毒有害污染物水平、人群主要暴露途徑及暴露人群分布特點(diǎn)，提出環(huán)境健康風(fēng)險防控措施。選擇重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展調查，篩選基于環(huán)境健康風(fēng)險的行業(yè)特征污染物，為制修訂環(huán)境排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準提供科學(xué)依據，加強有毒有害污染物源頭控制。會(huì )同衛生計生部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康影響調查，了解主要環(huán)境污染與人群健康狀況之間的相關(guān)關(guān)系，為制定污染防治及健康干預措施提供依據。

探索構建環(huán)境健康風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )。結合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作，綜合考慮環(huán)境管理需要及經(jīng)濟技術(shù)可行性，在重點(diǎn)地區環(huán)境與健康調查基礎上，選擇若干典型地區進(jìn)行試點(diǎn)，探索環(huán)境健康風(fēng)險監測工作機制，研究技術(shù)方法體系，針對與健康密切相關(guān)的污染物來(lái)源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開(kāi)展監測，持續、系統收集基礎信息，為及時(shí)、動(dòng)態(tài)評價(jià)和預測環(huán)境健康風(fēng)險發(fā)展趨勢奠定基礎。江蘇、安徽、山東、河南四省環(huán)境保護部門(mén)按照《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》工作部署，繼續將與健康密切相關(guān)的污染物納入淮河流域重點(diǎn)地區環(huán)境監測工作。

（二）強化技術(shù)支撐

建立環(huán)境與健康基準、標準體系。完善環(huán)境基準理論和技術(shù)方法，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地研究發(fā)布基于人體健康的水、大氣和土壤環(huán)境基準。評估污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，為實(shí)行環(huán)境風(fēng)險管理提供依據；評估現有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境健康風(fēng)險，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴格限制，并逐步淘汰替代。制定、發(fā)布環(huán)境與健康現場(chǎng)調查、暴露評價(jià)、風(fēng)險評價(jià)等管理規范類(lèi)標準，科學(xué)指導并規范相關(guān)工作開(kāi)展。編制發(fā)布一批環(huán)境與健康數據標準，增強數據采集的標準化與系統性。

完善環(huán)境與健康信息系統。統籌環(huán)境與健康監測、調查、評估、決策、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)需求，結合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據建設工程，拓寬數據獲取渠道，整合數據資源，繼續建設并完善環(huán)境與健康信息綜合管理平臺。組織開(kāi)展環(huán)境與健康信息資源調查，編制信息資源目錄，提高公共服務(wù)水平。建立環(huán)境與健康信息共享機制，規范信息發(fā)布方式。加快環(huán)境與健康信息安全管理體系建設，建設異地信息災備中心，提升數據安全和業(yè)務(wù)連續性保障能力，確保重要信息系統和基礎信息網(wǎng)絡(luò )安全。

推進(jìn)環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗室建設。在環(huán)境健康基準（水、大氣、土壤）、環(huán)境污染暴露評價(jià)、污染物對人體健康影響及風(fēng)險評估以及核與輻射安全等領(lǐng)域，組織建設國家環(huán)境保護環(huán)境與健康重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展基礎性研究，增強科技創(chuàng )新能力。鼓勵有條件的地方建立環(huán)境保護環(huán)境與健康實(shí)驗室，支持地方各級環(huán)境保護部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康監測、調查及科研工作。

加強環(huán)境與健康專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。在部門(mén)培訓中增設環(huán)境與健康專(zhuān)題并制定業(yè)務(wù)培訓計劃，強化對各級領(lǐng)導干部和科研人員的崗位培訓。結合國家和環(huán)?？萍既瞬胚x拔機制，著(zhù)力培養中青年業(yè)務(wù)骨干。加強與國際組織、各國政府部門(mén)、國外權威研究機構的交流與合作，豐富交流與合作的內涵與形式，鼓勵與國外一流科研機構建立長(cháng)期、友好、穩定的學(xué)術(shù)交流與科研合作關(guān)系，為加快培養領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊創(chuàng )造條件。

（三）加大科研力度

強化環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準基礎理論及技術(shù)方法研究。針對我國環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準研究中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，結合我國環(huán)境特征和管理需要，以保障公眾健康為目的，以環(huán)境健康風(fēng)險評估為手段，綜合消化吸收國際經(jīng)驗和成熟方法，研究適合我國基本國情和區域特征的環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準理論與技術(shù)方法學(xué)體系，新型污染物環(huán)境基準推導技術(shù)和方法。

開(kāi)展環(huán)境與健康暴露評價(jià)、風(fēng)險評估研究。啟動(dòng)環(huán)境污染健康影響跟蹤研究，研究京津冀等重點(diǎn)區域主要大氣污染物暴露的健康危害。研究大氣污染人群精細化暴露測量技術(shù)，大氣顆粒物室內外滲透系數，污染物多途徑、多介質(zhì)人群暴露貢獻率，典型區域的環(huán)境健康風(fēng)險區劃及分級技術(shù)與方法。研究我國主要污染物、新型污染物及復合污染對健康影響的機理機制，針對環(huán)境內分泌干擾物、持久性有機物和重點(diǎn)重金屬，研發(fā)快速、方便、準確、靈敏、經(jīng)濟的內暴露標志物檢測技術(shù)。

開(kāi)展環(huán)境與健康管理政策研究。研究以環(huán)境健康風(fēng)險為約束條件的環(huán)境績(jì)效考評方法，環(huán)境污染健康損害評估技術(shù)方法與賠償機制，環(huán)境與健康事件社會(huì )風(fēng)險評價(jià)方法，環(huán)境健康風(fēng)險管理融入環(huán)境規劃、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境標準、環(huán)境監測、排污許可等環(huán)境管理制度的切入點(diǎn)和路徑，探索信息公開(kāi)及風(fēng)險溝通機制。

（四）加快制度建設

建立環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。以部門(mén)規章形式發(fā)布《環(huán)境與健康工作辦法（試行）》，明確工作目的、職權職責，規范工作程序和運行機制。成立環(huán)境與健康專(zhuān)家委員會(huì )，以提供咨詢(xún)、論證、參與風(fēng)險溝通和宣傳教育等方式支持環(huán)境保護部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康工作。在環(huán)境保護政策制修訂過(guò)程中，推動(dòng)增加保障公眾健康的條款和措施。鼓勵各地各級環(huán)境保護部門(mén)以解決基層環(huán)境與健康管理面臨的現實(shí)問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展環(huán)境與健康制度建設試點(diǎn)工作。

（五）加強宣傳教育

開(kāi)展環(huán)境與健康素養監測和評估。制定環(huán)境與健康素養監測方案，選擇代表性地區監測、評估不同人群環(huán)境與健康素養現狀及其影響因素，確定環(huán)境與健康宣教重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內容及策略手段，有針對性地開(kāi)展風(fēng)險交流。修訂《中國公民環(huán)境與健康素養（試行）》。

普及環(huán)境與健康科學(xué)知識。依據《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)普及工作的意見(jiàn)》《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》《中國公民環(huán)境與健康素養（試行）》和《“同呼吸、共奮斗”公民行為準則》，充分利用現有傳播技術(shù)和資源，進(jìn)行相關(guān)科普讀物、視頻、教育讀本的開(kāi)發(fā)和制作，大力普及環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。加強環(huán)境與健康輿情監測，了解社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應公眾關(guān)切，加強科普宣傳，營(yíng)造科學(xué)理性的社會(huì )氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

將做好環(huán)境與健康工作納入生態(tài)文明建設和健康中國建設的重要議事日程。環(huán)境保護部依據《國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組協(xié)調工作機制》要求，加強對環(huán)境與健康工作的領(lǐng)導及部門(mén)間協(xié)作。各地環(huán)境保護部門(mén)要參照《國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導小組協(xié)調工作機制》，積極主動(dòng)建立與衛生計生等相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調工作機制，共同防范環(huán)境與健康問(wèn)題。

（二）推動(dòng)試點(diǎn)示范

堅持政府引導、加強政策協(xié)同、強化能力建設，推動(dòng)各地結合實(shí)際，謀劃并儲備一批環(huán)境與健康項目，堅持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，努力探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）加大資金投入

建立健全以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。將環(huán)境與健康工作作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，將所需經(jīng)費列入財政預算，加強資金的統籌管理與監督，提高資金使用效益。

編輯：程彩云