近日，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院發(fā)布了環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》（環(huán)水體﹝2017﹞18號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。建立健全農村環(huán)保長(cháng)效機制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農村環(huán)保設施長(cháng)期穩定運行。引導、示范和帶動(dòng)全國更多建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治水平顯著(zhù)提高，農村人居環(huán)境明顯改善，農村環(huán)境監管能力和農民群眾環(huán)保意識明顯增強。

結合水質(zhì)改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣（市、區）12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%；其中，涉及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。農村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。

針對污染治理設施建成后運行難的突出問(wèn)題，《規劃》提出，各地要認真落實(shí)環(huán)境保護部、財政部印發(fā)的《關(guān)于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見(jiàn)》，結合各地實(shí)際，明確設施管理主體、建立資金保障機制、加強管護隊伍建設、建立監督管理機制，切實(shí)保證設施“建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。各省級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)于2017年底前完成對已建成設施運行情況的排查，對設施不能正常運行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導，切實(shí)保障污染治理設施發(fā)揮作用。對新建污染治理設施，省級環(huán)保部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)要求縣級人民政府出具環(huán)保設施運行維護資金來(lái)源的承諾函，并把承諾函作為農村節能減排資金安排的前置條件，運行維護資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項目。

附件：《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規劃》

一、農村環(huán)境形勢

(一)工作進(jìn)展

近年來(lái)，環(huán)境保護部、財政部認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農村環(huán)境保護工作的決策部署，不斷深化“以獎促治”政策，強化組織領(lǐng)導，注重規劃引領(lǐng)，加大監督考核，指導和推動(dòng)各地開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。地方各級政府和相關(guān)部門(mén)創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，狠抓項目建設和管理，農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

一是一大批農村突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。截至2015年底，中央財政累計安排農村環(huán)保專(zhuān)項資金(農村節能減排資金)315億元，支持全國7.8萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數的13%。各地設臵飲用水水源防護設施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉運、處理設施450多萬(wàn)個(gè)(輛)，生活污水處理設施24.8萬(wàn)套，畜禽養殖污染治理設施14萬(wàn)套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達2770萬(wàn)噸、7億噸和3040多萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量和氨氮年減排量分別達95萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過(guò)實(shí)施“以獎促治”政策，帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地方加大農村環(huán)境整治力度，目前，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。

二是農村環(huán)保體制機制逐步建立。出臺了一系列農村環(huán)保政策和技術(shù)文件，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》，環(huán)境保護部、財政部等部門(mén)制定實(shí)施《全國農村環(huán)境綜合整治“十二五”規劃》《關(guān)于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見(jiàn)》《中央農村節能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》。環(huán)境保護部發(fā)布了有關(guān)農村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護等技術(shù)指南和規范。全國三分之二以上的省份建立了農村環(huán)保工作推進(jìn)機制，成立領(lǐng)導小組，出臺加強農村環(huán)境保護的意見(jiàn)，制定規劃或實(shí)施方案，明確農村環(huán)境保護目標任務(wù)和措施。在中央財政資金引導下，有關(guān)地方按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農資金，集中投向農村環(huán)境整治區域，提高村莊環(huán)境整治成效。

三是農村環(huán)境監管能力得到提升?；鶎迎h(huán)保機構和隊伍得到加強，2014年全國鄉鎮環(huán)保機構數量2968個(gè)，約占全國鄉鎮總數的10%，比2010年的1892個(gè)增加了60%;鄉鎮環(huán)保機構人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進(jìn)環(huán)境監測、執法、宣傳“三下鄉”。環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于加強農村環(huán)境監測工作的指導意見(jiàn)》，開(kāi)展農村環(huán)境質(zhì)量監測試點(diǎn)工作，累計監測村莊數量約5200村次。開(kāi)展農村集中式飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養殖污染防治等專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)。采取多種形式宣傳農村環(huán)保政策、工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗，普及農村環(huán)保知識，農民環(huán)保意識得到提升。累計舉辦14期全國鄉鎮領(lǐng)導干部農村環(huán)保培訓班，共有1400多名鄉鎮領(lǐng)導干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓，農村環(huán)境管理能力和項目實(shí)施水平得到提高。

四是農村環(huán)?；蒉r取得積極成效。各地結合農村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農藥減量控害增效技術(shù)，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養模式，推進(jìn)農作物秸稈、畜禽糞便等農村有機廢棄物綜合利用，發(fā)展農家樂(lè )和鄉村旅游，促進(jìn)了環(huán)境保護、農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的共贏(yíng)。篩選推廣農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設計、項目建設和運行維護，帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農村環(huán)境綜合整治有力促進(jìn)了生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村建設，使示范地區環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。全國已有4590多個(gè)國家級生態(tài)鄉鎮，成為當地經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的典范，夯實(shí)了農村生態(tài)文明建設的基礎。

(二)主要問(wèn)題

當前，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程不斷加快，人口持續增加，農村環(huán)境形勢嚴峻，問(wèn)題依然突出，主要包括：

一是農村環(huán)?；A設施仍嚴重不足。目前，我國仍有40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理，農村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題依然突出。38%的農村飲用水水源地未劃定保護區(或保護范圍)，49%未規范設臵警示標志，一些地方農村飲用水水源存在安全隱患。  

二是農村環(huán)保體制機制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農村環(huán)境綜合整治工作的有效推進(jìn)機制。責任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實(shí)。各地在推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動(dòng)，農民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農村環(huán)境治理市場(chǎng)化機制亟待建立，社會(huì )資本參與度不高。一些地方的農村環(huán)保設施建成后，存在著(zhù)管理主體不明確、設施運行維護資金不落實(shí)、運行管護人員不足、規章制度不健全等問(wèn)題，導致一些設施不能正常運行，影響農村環(huán)境整治成效。

三是農村環(huán)保監管能力仍然薄弱。目前，地方各級環(huán)保部門(mén)農村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保工作機構和人員，缺乏必要的設備裝備和能力，難以保證有效開(kāi)展工作。農村環(huán)保標準體系不健全，農村生活污水處理污染物排放標準、農村生活垃圾處理處臵技術(shù)規范等亟待制定。農村環(huán)境監測尚未全面開(kāi)展，無(wú)法及時(shí)掌握農村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。

二、指導思想、基本原則和目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農村環(huán)境保護的決策部署，結合推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，深入實(shí)施“以獎促治”政策，完善農村環(huán)境保護機制，著(zhù)力解決群眾反映強烈的農村突出環(huán)境問(wèn)題，改善農村人居環(huán)境，提升農村生態(tài)文明建設水平。

(二)基本原則

——突出重點(diǎn)，統籌兼顧。優(yōu)先解決農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治。統籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農村、種植業(yè)與養殖業(yè)等環(huán)境保護工作，做好與秸稈綜合利用、農村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和14個(gè)集中連片特困地區的支持。

——因地制宜，分類(lèi)指導。堅持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟水平等因素，科學(xué)選取治理技術(shù)和模式。堅持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農村環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，讓農民在“用”的過(guò)程中受益，在受益的同時(shí)履行應當履行的環(huán)保責任。 ——創(chuàng )新機制，市場(chǎng)運作。結合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農村環(huán)保體制機制建設，創(chuàng )新政策措施，防止簡(jiǎn)單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村生活垃圾污水處理市場(chǎng)主體，探索農村環(huán)保設施規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的運營(yíng)機制，確保設施建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。 ——政府主導，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區域內農村環(huán)境質(zhì)量的責任主體，要做好規劃編制、資金保障、設施建設、運行管理和監督考核等工作。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民群眾積極參與農村環(huán)境綜合整治，持續改善農村環(huán)境質(zhì)量。

(三)規劃目標

到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。建立健全農村環(huán)保長(cháng)效機制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農村環(huán)保設施長(cháng)期穩定運行。引導、示范和帶動(dòng)全國更多建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治水平顯著(zhù)提高，農村人居環(huán)境明顯改善，農村環(huán)境監管能力和農民群眾環(huán)保意識明顯增強。

三、重點(diǎn)整治區域(一)總體布局

結合水質(zhì)改善要求和國家重大戰略部署，“十三五”期間，全國農村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區、市)的14萬(wàn)個(gè)建制村(見(jiàn)表1)。整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區)12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的92%;其中，涉及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。

各?。▍^、市）重點(diǎn)整治區域及建制村數量見(jiàn)附表。附表所列的鄉鎮名單和建制村數量是指導性的，各?。▍^、市）可根據實(shí)際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數的前提下，可對每個(gè)縣（市、區）的鄉鎮名單和建制村數量作適當調整。

重點(diǎn)整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個(gè)縣（市、區）的 8.15 萬(wàn)個(gè)建制村(見(jiàn)表 2)，約占全國整治任務(wù)的 58%。

2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內的村莊，涉及 673 個(gè)縣（市、區）的 4.67 萬(wàn)個(gè)建制村(見(jiàn)表 3)，約占全國整治任務(wù)的34%。

（三）優(yōu)先整治區域南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)、京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶三大區域為優(yōu)先整治區域，涉及 880 個(gè)縣（市、區）8.14 萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國整治任務(wù)的 58%。

南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)涉及 211 個(gè)縣（市、區）2.28 萬(wàn)個(gè)建制村(見(jiàn)表 2)，約占全國整治任務(wù)的 16%。

2.京津冀區域包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內的村莊，涉及 89 個(gè)縣（市、區）8131 個(gè)建制村(見(jiàn)表 4)，約占全國整治任務(wù)的 6%。

四、主要任務(wù)

“十三五”期間，農村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。

(一)農村飲用水水源地保護

1.建設內容

在飲用水水源周邊設立警示標志、建設防護帶和截污設施，依法拆除排污口，開(kāi)展水源地生態(tài)修復等。

2.主要措施

加快農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。開(kāi)展農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農村飲用水水源地為重點(diǎn)，加快劃定水源保護區或保護范圍。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地，科學(xué)編碼并劃定水源保護區。對供水人口小于1000人的飲用水水源地，應按照國家有關(guān)技術(shù)規定劃定保護范圍。 加大農村飲用水水源地環(huán)境監管力度。地方各級環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，依法取締農村集中式飲用水水源保護區內的排污口;按照《全國農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作方案》要求，開(kāi)展農村飲用水水源水質(zhì)監測;制定農村飲用水水源保護區突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化污染事故預防、預警和應急處理。統籌城鄉供水一體化，建設一批優(yōu)質(zhì)飲用水水源地，取締一批劣質(zhì)飲用水水源地。

開(kāi)展水源地環(huán)境整治。地方各級環(huán)保部門(mén)要對可能影響農村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，加強環(huán)境執法監管和風(fēng)險防范。優(yōu)先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養殖和農業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。

(二)農村生活垃圾和污水處理

1.建設內容

重點(diǎn)在村莊密度較高、人口較多的地區，開(kāi)展農村生活垃圾和污水污染治理。主要建設內容包括：(1)生活垃圾分類(lèi)、收集、轉運和處理設施建設，包括垃圾箱、垃圾池等收集設施，垃圾轉運站、運輸車(chē)輛等轉運設施，以及生活垃圾無(wú)害化處理設施。(2)生活污水處理設施建設，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設施。經(jīng)過(guò)整治的村莊，生活垃圾定點(diǎn)存放清運率達到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%，生活污水處理率≥60%。

2.主要措施

推進(jìn)縣域農村環(huán)保設施統一規劃、建設和管理。以縣級行政區為單元，實(shí)行農村生活垃圾和污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮垃圾和污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。鼓勵在縣級層面統一招投標，確定項目設計單位、施工單位和監理單位，吸引有信譽(yù)、有實(shí)力、較大規模的環(huán)保企業(yè)參與設施建設和運行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。

因地制宜選取農村生活和垃圾污水治理技術(shù)和模式。各地在選取農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)時(shí)，要根據村莊的人口密度、地形地貌、氣候類(lèi)型、經(jīng)濟條件等因素合理確定技術(shù)模式;既要考慮建設成本，更要考慮運行維護成本;處理好技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)統一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用，推進(jìn)農村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式處理;其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當方式就近處理。離城鎮較近的村莊，污水可通過(guò)管網(wǎng)納入城鎮污水處理設施進(jìn)行處理;離城鎮較遠且人口較多的村莊，可建設污水集中處理設施;人口較少的村莊可建設人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設施。 切實(shí)保障污染治理設施長(cháng)效運行。各地要認真落實(shí)環(huán)境保護部、財政部印發(fā)的《關(guān)于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見(jiàn)》，結合各地實(shí)際，明確設施管理主體、建立資金保障機制、加強管護隊伍建設、建立監督管理機制，切實(shí)保證設施“建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。各省級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)于2017年底前完成對已建成設施運行情況的排查，對設施不能正常運行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導，切實(shí)保障污染治理設施發(fā)揮作用。對新建污染治理設施，省級環(huán)保部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)要求縣級人民政府出具環(huán)保設施運行維護資金來(lái)源的承諾函，并把承諾函作為農村節能減排資金安排的前臵條件，運行維護資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項目。

(三)畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治

1.建設內容

堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，在畜禽養殖量大、環(huán)境問(wèn)題突出的地區，開(kāi)展區域或縣域畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設堆肥、沼氣、生物天然氣、有機肥等廢棄物資源化利用設施和養殖廢水處理設施。經(jīng)過(guò)整治的村莊，畜禽養殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。

2.主要措施

完成畜禽養殖禁養區劃定和整治。按照《水污染防治行動(dòng)計劃》和《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》的要求，各地要依法按時(shí)完成禁養區劃定。地方環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)當地政府完成禁養區內確需關(guān)閉或搬遷的養殖場(chǎng)(小區)的關(guān)閉和搬遷。 科學(xué)選取資源化利用技術(shù)和模式。對規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)，周邊消納土地充足的，以沼氣發(fā)酵、沼液沼渣還田、堆肥、生產(chǎn)有機肥等方式，推廣農牧結合、種養平衡模式;對消納土地不足的，要強化工程處理措施，糞污應優(yōu)先進(jìn)行干濕分離，固體部分用于生產(chǎn)有機肥，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達標排放。鼓勵規?；笄蒺B殖企業(yè)將周邊養殖密集區及散養戶(hù)畜禽養殖廢棄物一體化、無(wú)害化集中處臵。對于養殖密集區域，縣級環(huán)保部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)縣級人民政府，采用政府組織、企業(yè)牽頭、農民參與的模式，統籌考慮人畜糞便、生活污水和垃圾、秸稈等廢棄物，推動(dòng)建立農村有機廢棄物收集-轉化-利用三級網(wǎng)絡(luò )體系。結合生態(tài)農業(yè)建設、化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)、土壤有機質(zhì)提升獎勵政策等，引導農民增施有機肥。

加強畜禽養殖業(yè)環(huán)境監管。加強源頭控制，嚴格畜禽養殖場(chǎng)(小區)建設項目的環(huán)保審批。新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。根據行政區域內環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確養殖場(chǎng)(小區)選址要求和應采取的環(huán)保措施。逐步將設有排污口的規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)納入排污許可證管理。強化畜禽養殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質(zhì)指標改善程度作為評價(jià)區域畜禽養殖污染治理效果的重要內容。加強畜禽養殖業(yè)日常環(huán)境監管，依法查處違法行為。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立完善國家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)掌握和溝通各地農村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農村突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現和解決。各地要建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強部門(mén)協(xié)調配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實(shí)各方責任。財政部、環(huán)境保護部確定重點(diǎn)支持的農村環(huán)境綜合整治省份，加強對資金使用和項目實(shí)施情況的監督檢查，建立考核獎懲機制。省級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制本行政區域農村環(huán)境綜合整治規劃或方案;建立完善項目庫和技術(shù)支撐隊伍，加強項目組織實(shí)施和績(jì)效評價(jià)，加大資金投入，加強涉農資金整合，建立健全農村環(huán)保設施運行維護機制。地市級人民政府要加強行政區域內農村環(huán)境綜合整治工作的指導和監督，督促項目所在縣鄉政府保障治理設施長(cháng)效運行?？h級人民政府具體負責項目申報和組織實(shí)施，以及已建成項目的運行維護;要整合相關(guān)涉農資金，鼓勵整鄉整縣推進(jìn)。鄉鎮人民政府要切實(shí)保障本行政區域項目建設質(zhì)量和進(jìn)度。獲得資金支持的村鎮應當按照政務(wù)公開(kāi)要求，公布資金安排和使用情況、項目實(shí)施情況等。項目所在地村莊要引導和組織好群眾通過(guò)村規民約、投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。

(二)加大資金投入

加大財政資金投入。充分發(fā)揮中央農村節能減排資金“種子”資金的作用，引導地方各級財政加大投入。支持有關(guān)縣(市、區)加大涉農資金整合力度，集中投入農村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機構的作用，加大信貸資金支持力度，進(jìn)一步拓寬農村環(huán)保資金來(lái)源。 鼓勵社會(huì )資本投入。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設成本和運行維護價(jià)格。鼓勵種養結合，支持畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、食用菌等。推動(dòng)規?；笄蒺B殖企業(yè)開(kāi)展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價(jià)等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區)，探索農村環(huán)保設施規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。 引導農民積極參與。完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，激勵農民參與農村環(huán)境綜合整治。建立農村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機制，推行項目規劃、建設、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機制。完善村務(wù)公開(kāi)制度，推行項目公開(kāi)、合同公開(kāi)、投資額公開(kāi)。 規范資金管理。財政部會(huì )同環(huán)境保護部加強對資金使用情況的監督檢查。地方各級財政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要切實(shí)加大資金監管，繼續實(shí)行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快建立農村環(huán)?！耙元劥僦巍辟Y金項目信息管理系統，實(shí)施項目資金動(dòng)態(tài)管理，所有財政資金投入形成的農村環(huán)保設施及運行管理情況都要入庫管理。

(三)健全體制機制

建立目標責任制。省級環(huán)保部門(mén)要推動(dòng)本級人民政府將國家下達的目標任務(wù)逐級分解落實(shí)到縣級人民政府，明確工作主體，落實(shí)工作責任，構建一級抓一級的考核體系，切實(shí)把地方政府農村環(huán)境保護責任落到實(shí)處。 完善農村環(huán)境監管體系。結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強化基層環(huán)境監管執法力量，對具備條件的鄉鎮及工業(yè)聚集區，要加強基層環(huán)境執法體系建設，充實(shí)人員力量，保障運行經(jīng)費。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執法工作機制，加強城鄉環(huán)境執法統籌。 加強農村環(huán)境監測。推進(jìn)全國農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作，研究提出農村環(huán)境監測技術(shù)路線(xiàn)，制定農村環(huán)境監測技術(shù)規范，加快建立農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立農村環(huán)境監測信息發(fā)布制度。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治的縣(市、區)要做好農村生活污水、規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)廢水等處理設施運行情況的監督性監測。

(四)強化科技支撐

加強科學(xué)研究和技術(shù)指導。組織高等院校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )等，以提高農村和農業(yè)廢棄物資源化利用水平為導向，對農村環(huán)境綜合整治關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。鼓勵農村生活污水和垃圾處理技術(shù)研發(fā)，在不適宜集中開(kāi)展污染治理的地區，研發(fā)環(huán)保、經(jīng)濟、實(shí)用的小型或家庭式治污技術(shù)和設備。制(修)訂農村生活污水處理污染物排放標準、農村生活污水污染防治技術(shù)政策、畜禽養殖污染防治技術(shù)政策等。各地要結合實(shí)際，研究制定農村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用等地方標準和技術(shù)規范。

加大實(shí)用技術(shù)推廣力度。加快推進(jìn)農村環(huán)?？蒲谐晒D化，集成、篩選一批農村生活污水和垃圾處理等實(shí)用技術(shù)。通過(guò)工程示范等方式，推廣農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng )新適于農村地區的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過(guò)組織現場(chǎng)學(xué)習、專(zhuān)題培訓以及拍攝專(zhuān)題宣傳短片等方式，推廣農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備。

(五)嚴格監督考核

開(kāi)展監督檢查。省級、地市級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)組織開(kāi)展對已建成設施的考核驗收，對未通過(guò)考核驗收的，提出整改要求;對通過(guò)考核驗收的，每年至少開(kāi)展一次設施運行情況抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題，要向縣級人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導?？h級環(huán)保部門(mén)(市級環(huán)保部門(mén)派出機構)要將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作，整合現有機構和人員隊伍，確保設施運行維護有人監管、有人監測、有人指導;要會(huì )同財政部門(mén)對行政區域內所有已建成設施的運行維護情況開(kāi)展年度檢查，將檢查情況向縣級人民政府報告，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要督促設施管理主體落實(shí)整改要求。

健全獎懲機制。環(huán)境保護部會(huì )同財政部對各省(區、市)的目標任務(wù)完成情況開(kāi)展評估考核，評估考核結果作為中央農村節能減排資金分配的重要依據。對目標任務(wù)完成情況較好的地區，進(jìn)一步加大資金支持力度;對未按時(shí)完成治理目標或完成情況較差的，將根據情況，采取通報批評、核減資金規模、追繳已撥付資金等措施。

編輯：程彩云