根據江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的觀(guān)察研究，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展路徑，會(huì )更多參照美國的制度體系，即以法律法規為基礎，實(shí)現環(huán)境監測的集中管理，配合嚴密的數據體系，實(shí)施排污許可制度，再以環(huán)境稅和排污交易保障治理資金;同時(shí)因為人口與區域的關(guān)系，在發(fā)展階段會(huì )比較類(lèi)似日本，即遵循著(zhù)環(huán)境治理-環(huán)境修復-環(huán)境建設(創(chuàng )造)的路徑。中持環(huán)保董事長(cháng)許國棟先生用“環(huán)境大建設”來(lái)描述這項事業(yè)再貼切不過(guò)。

從目前體系來(lái)看，也基本驗證了這樣的觀(guān)點(diǎn)，國家在過(guò)去三年中，通過(guò)新《環(huán)保法》的實(shí)施，三個(gè)“十條”的出臺落地，加強社會(huì )監督，推行《排污許可制度》，實(shí)行環(huán)境檢測垂直管理，基本構建了一套“大型工業(yè)國”的環(huán)保治理體系，同時(shí)在中國特有的治理架構下，我們還疊加了“環(huán)境督查”和“河長(cháng)制”兩個(gè)強力機制來(lái)保障環(huán)境治理工作的推行，可以說(shuō)，這樣的執政力度，或許只有在新加坡治水的時(shí)候才可媲美。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》

(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)以及新近出臺的兩個(gè)重要規劃《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，就可以看成是在這樣的一個(gè)背景下我國環(huán)境治理工作的近期目標清單，與以往五年規劃需要面面俱到，求全責備不同，本次的規劃在一些重點(diǎn)方向的表達尤為收到關(guān)注，首先就是十三五生態(tài)保護規劃中對于約束性指標的要求，加入了一系列對環(huán)境質(zhì)量數據的考核，并納入對地方政府考核的指標體系，這也為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提供了更加明確的市場(chǎng)預期，堅定了發(fā)展信心。

同時(shí)在國家大力推行“PPP”商業(yè)模式激勵下，環(huán)境治理工作的邊界也極大延伸，突破了“廠(chǎng)”和“網(wǎng)”的概念，進(jìn)入到“環(huán)境大建設”的階段，比如現在的行業(yè)“熱詞”——黑臭水體和海綿城市，就屬于“環(huán)境大建設”的范疇，這更多的體現了城市環(huán)境開(kāi)發(fā)和運營(yíng)的概念。在這樣的一個(gè)背景下，廣大的產(chǎn)業(yè)同仁真的可以“擼起袖子加油干”了。

同時(shí)，我們仍然面臨的嚴峻的挑戰。社會(huì )對環(huán)境問(wèn)題的認知，往往是推動(dòng)環(huán)境事業(yè)的巨大作用力，公共衛生催生出現代污水廠(chǎng)和收集管網(wǎng)的誕生;倫敦毒霧和洛杉磯光化學(xué)污染推動(dòng)了《清潔空氣法》的出臺，并深刻改變了現代社會(huì )的產(chǎn)業(yè)機構;《寂靜的春天》，水俁病促使人們關(guān)注和限制化學(xué)品的使用;“拉夫運河事件”直接帶來(lái)《超級基金法案》的出臺，相應的各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題，我們目前在中國都可以找到。

但細心的讀者稍加分析就可以看到，國外發(fā)達國家因為發(fā)展起步早，對環(huán)境問(wèn)題的認知與應對充分，但也經(jīng)過(guò)一百年左右的時(shí)間通過(guò)環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移完成了本國的環(huán)境治理工作;而對于中國來(lái)說(shuō)，在近十年，發(fā)達國家在近百年間逐漸暴露的問(wèn)題在中國集中爆發(fā)，而對良好環(huán)境的需求又基本與國外同步，這種局面在世界范圍內還從未出現過(guò)。

可以說(shuō)，在環(huán)境治理方面，中國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入“無(wú)人區”，可以預見(jiàn)，在一些知識儲備不完善，認知不充分的領(lǐng)域，交學(xué)費返工，市場(chǎng)秩序混亂的情況在未來(lái)一段時(shí)間還會(huì )持續。而對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，厘清機遇與挑戰，餡餅和陷阱，有效在舍、得之間平衡決策，選擇一個(gè)高速穩定健康發(fā)展的戰略，成為企業(yè)必須面臨的問(wèn)題。

這樣的一個(gè)背景下，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新的基點(diǎn)，筆者試著(zhù)對未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的預測。

政府持續制度創(chuàng )新，

“拆墻”與“架橋”并重

完善的法律，制度和標準體系，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提所在，此次環(huán)境制度一系列的重大變革，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)很大程度搭建了更廣闊的平臺。但是如果讓企業(yè)能夠自由飛馳，擁有廣大的發(fā)揮空間，之前因為部門(mén)條款分割造成的種種阻礙則需要在后續過(guò)程中應用行政力量來(lái)突破，2016年十二月，習近平總書(shū)記針對農村環(huán)境整治，畜禽糞便處理，垃圾分類(lèi)回收等方面做出系統的重要指示，就是在拆除之前因為部門(mén)塊壘而形成的高墻。從習總書(shū)記講話(huà)后市場(chǎng)反應來(lái)看，未來(lái)每一面墻的拆除，都會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)空間和效率的巨大提升。

由政府主導創(chuàng )新體系

未來(lái)會(huì )發(fā)揮越來(lái)越大的作用

環(huán)境保護是典型的公用事業(yè)范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是一個(gè)服務(wù)特征鮮明的產(chǎn)業(yè)，在這些方面，構筑一個(gè)整合多方資源，集成多目標的國家級創(chuàng )新體系往往是滿(mǎn)足社會(huì )需求，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。例如新加坡在20世紀末開(kāi)始建設推廣的“NEWater”事業(yè)，就是這一方法的成功典型。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將污水處理成為飲用水標準，不但為新加坡解決了極端缺水問(wèn)題，同時(shí)也在“NEWater”的實(shí)施工程中整合技術(shù)，工程和市場(chǎng)資源，培育出一個(gè)極具國際競爭了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

而政府，平臺型企業(yè)，科技型企業(yè)，創(chuàng )新服務(wù)平臺在其中各自發(fā)揮其功能，共同推動(dòng)了一個(gè)復雜目標的達成。在這個(gè)過(guò)程中，政府，尤其是新加坡的公用事業(yè)管理局(PUB)發(fā)揮了巨大的作用，在愿景的凝練提出(NEWater)，技術(shù)路線(xiàn)研發(fā)確定(長(cháng)期開(kāi)放污水廠(chǎng)進(jìn)行示范驗證)，不同層次的產(chǎn)業(yè)培育(凱發(fā)，吉寶，勝科等幾家大型企業(yè)和一批科技型企業(yè))，品牌塑造和產(chǎn)業(yè)推廣(新加坡水周)，均可看出政府強烈的領(lǐng)導力和塑造力。

中國擁有廣闊的環(huán)境需求和完備的科技、產(chǎn)業(yè)體系，并且也有強有力的政府領(lǐng)導，因此在江浙及沿海區域，將會(huì )更多的在此路徑上實(shí)施。最具典型意義的是浙江的“五水共治”事業(yè)，不但大力改善了當地水環(huán)境，更極大推動(dòng)了當地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據不完全統計，浙江的中小型水處理企業(yè)，兩年來(lái)僅外部投資就吸引了近百億的資本。另外一個(gè)案例是宜興這兩年大力支持并落地建設的“中國城市污水處理概念廠(chǎng)”和“水生態(tài)科技城”，都是瞄準了未來(lái)社會(huì )共性需求，提出具有行業(yè)引領(lǐng)意義的創(chuàng )新品牌并建設實(shí)施，結合當地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，吸收，轉化和推廣，相信未來(lái)一批更具成長(cháng)性的企業(yè)將從這個(gè)領(lǐng)域脫穎而出，值得重點(diǎn)關(guān)注。

“環(huán)境大建設”落地，

推動(dòng)平臺型企業(yè)邁向“城市環(huán)境運營(yíng)商”

前兩年，伴隨著(zhù)環(huán)境需求的大量釋放和PPP模式的推廣，各大環(huán)保公司紛紛進(jìn)入到了“環(huán)境大建設”領(lǐng)域，環(huán)境開(kāi)發(fā)商的概念也隨之誕生，而從目前行業(yè)發(fā)展趨勢來(lái)看，建設，開(kāi)發(fā)仍不是這項工作的終結，我國科技專(zhuān)業(yè)人才在地域分布的極度不均衡，使環(huán)境建設完成之后的運營(yíng)工作也逐漸被各級政府所重視。

近年來(lái)北控水務(wù)水環(huán)境治理方面實(shí)現了“三級跳”，南寧河的水生態(tài)治理和恢復——洛陽(yáng)水生態(tài)環(huán)境與城市文化的融合——北京通州水環(huán)境治理，文化建設和整體運營(yíng)，就很好的體現了這樣的發(fā)展思路。再這樣的治理模式下，業(yè)主也企業(yè)會(huì )更加關(guān)注前期規劃與后期運營(yíng)的銜接，城市環(huán)境與社區生活的融合，資源投入的效率與產(chǎn)出，對于實(shí)施主體的系統規劃能力，工程實(shí)施能力，技術(shù)整合能力，管理運營(yíng)能力提出了更高的要求，也會(huì )促使這個(gè)群體不斷升級和分化，更會(huì )加速平臺型企業(yè)對細分技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)和國際先進(jìn)技術(shù)的并購整合。

在環(huán)境調查領(lǐng)域

有望出現世界級的企業(yè)

發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，咨詢(xún)占有相當大的比重(大約30~40%)，這一領(lǐng)域也催生出一批國際知名的咨詢(xún)公司，比如我們熟知的美國西圖，Tetra公司，日本的伊迪亞，每年的營(yíng)收都是數十億美元級的企業(yè)。

在中國因為前期的環(huán)境治理工作主要以污染處理設施建設為主，并在相當短的時(shí)間內集中建設完成，也造成了“蘿卜快了不洗泥”的尷尬局面，很多環(huán)境治理前期必須進(jìn)行的工作，如污染源的溯源，環(huán)境問(wèn)題的調查，解析，評估和后期的設計，管理咨詢(xún)工作被隱藏于高校，設計院和環(huán)評機構體內。

根據《規劃》中的要求，十二項約束性指標中，很多考核標準都是描述性和感官性的，比如地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率，地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例等指標，不再像以前針對具體的污染物，這就是說(shuō)所有與之相關(guān)的問(wèn)題都需要被發(fā)現，被解決，在這些工作中，前期的調查和評估工作必須足夠的充分及有效，才有保證后期的整理和運營(yíng)效果。伴隨著(zhù)環(huán)評機構的脫鉤，我們有理由相信，中國在相關(guān)的環(huán)境咨詢(xún)領(lǐng)域有望培育出世界級的公司。

創(chuàng )業(yè)企業(yè)的黃金時(shí)期

當服務(wù)業(yè)飽和時(shí)，就是在主要的客戶(hù)面前已經(jīng)很多選擇方案的時(shí)候，技術(shù)與產(chǎn)品的時(shí)代到來(lái)了，《規劃》中特別強調了推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監測監控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術(shù)和產(chǎn)品。行業(yè)中各類(lèi)企業(yè)也紛紛投入了大量資源進(jìn)行研發(fā)。

筆者參加過(guò)幾次大型企業(yè)和高校針對新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的研討會(huì )，雖然從參與的企業(yè)和高校實(shí)力，到參與人員的技術(shù)水平都堪稱(chēng)一流，但總會(huì )出現各類(lèi)問(wèn)題，科研人員關(guān)注數據的完整性和科技創(chuàng )新，企業(yè)研發(fā)人員關(guān)注運行的穩定和運行成本，只有企業(yè)的領(lǐng)導人才會(huì )提出整體售價(jià)，利潤率，供應鏈整合，市場(chǎng)推廣方式等要求，最后大家往往會(huì )取得一個(gè)共識，這件事要成立創(chuàng )業(yè)公司才可以。

筆者認為這不是某一個(gè)企業(yè)或學(xué)校的問(wèn)題，而是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)在快速轉型過(guò)程中出現的問(wèn)題：當服務(wù)業(yè)飽和時(shí)，服務(wù)工作完善時(shí)，技術(shù)與產(chǎn)品就成為提升綜合解決方案效率和效果的重要選擇，而市場(chǎng)的快速發(fā)展與劇烈競爭，必然要求這段過(guò)程要更加的快速和精準。但在大型企業(yè)中，除了少數核心團隊，其他人難以有這樣的意識來(lái)全面的整合資源，并以最終滿(mǎn)足客戶(hù)需求為終極目標來(lái)考慮問(wèn)題。在此可以做出一個(gè)判斷，從行業(yè)特征和未來(lái)需求來(lái)看，創(chuàng )業(yè)這種形式將逐漸成為行業(yè)發(fā)展主流，這也是同發(fā)達國家的經(jīng)驗是一致的。

從創(chuàng )業(yè)的方向來(lái)看，高技術(shù)含量，高智力附加值是不錯的選擇，環(huán)境咨詢(xún)，方案的設計，規劃，各類(lèi)資源化，能源化和提標改造，清潔生產(chǎn)的技術(shù)和裝備及相應技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”都是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

從江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院主辦的兩屆環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)大賽來(lái)看，兩年間進(jìn)入決賽的二十家企業(yè)有90%以上都從事的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)和核心設備生產(chǎn)，并且獲得資本的熱捧，70%的企業(yè)獲得知名資本投資并登陸新三板。

創(chuàng )新平臺將成為

未來(lái)產(chǎn)業(yè)平臺“主角”

當然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)起步更高，需要集成的資源更多，對創(chuàng )業(yè)者的要求和挑戰也很大，目前在環(huán)保行業(yè)創(chuàng )業(yè)仍是一個(gè)社會(huì )自發(fā)的行動(dòng)，距離完善的創(chuàng )業(yè)支撐和服務(wù)還有相當距離。

這其中又涉及幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，第一是技術(shù)如何與企業(yè)結合，即降低技術(shù)交易的成本;第二是形成一個(gè)健康的創(chuàng )業(yè)境，對企業(yè)的初創(chuàng )階段能夠提供有包含政策，資本，服務(wù)等一系列要素的創(chuàng )投支撐;第三要建設一批創(chuàng )新的“基礎設施”，比如創(chuàng )新服務(wù)平臺，技術(shù)驗證評估體系和與之配套的環(huán)保技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)中心。

這部分內容在《規劃》中也有比較詳盡的表述：建設生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺。統籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng )新平臺建設，加強技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。

積極引導企業(yè)與科研機構加強合作，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng )新轉化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng )新試驗區、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區、國際環(huán)保技術(shù)合作區、環(huán)保高水平人才培養教育區，建立一批國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

同時(shí)筆者相信，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新園區，也是目前國內各類(lèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區的一個(gè)發(fā)展方向，即綜合整合市場(chǎng)，資本，人才和信息要素，從招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集平臺，轉變?yōu)楦痈咝ъ`活的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。