近日，記者從廣西省政府獲悉，廣西人民政府印發(fā)了《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設 “十三五”規劃》。規劃明確，實(shí)施全區煤電節能減排升級改造行動(dòng)，推進(jìn)煤炭清潔利用，提升煤電高效清潔發(fā)展水平。加強天然氣分布式能源的推廣。鼓勵核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、潮汐能等清潔能源發(fā)展，逐步提高清潔能源使用比例。重點(diǎn)推進(jìn)火電行業(yè)超低排放，確?；痣姀S(chǎng)穩定達標排放。新建燃煤發(fā)電機組(含在建和項目已納入國家火電建設規劃的機組)應同步建設先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。鼓勵新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值，重點(diǎn)推進(jìn)現役燃煤發(fā)電機組實(shí)施超低排放技術(shù)改造，燃煤發(fā)電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，確保穩定達標排放。未實(shí)現大氣污染物達標排放的自備燃煤發(fā)電機組要加快實(shí)施環(huán)保設施改造升級。詳細情況如下：

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規劃的通知

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規劃》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2016 年 10 月 10 日

廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設 “十三五”規劃

目錄

本規劃根據《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、國家《生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規劃》及大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，并結合本自治區環(huán)境保護和生態(tài)建設實(shí)際情況進(jìn)行編制，是指導全區環(huán)境保護和生態(tài)建設的綱領(lǐng)性文件，是編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的重要依據。

第一篇 發(fā)展環(huán)境

第一章 “十二五”工作回顧

“十三五”時(shí)期，是全國全面建成小康社會(huì )的決勝期，也是廣西實(shí)施“四個(gè)全面”戰略布局、履行“三大定位”新使命、實(shí)現“兩個(gè)建成”目標的關(guān)鍵時(shí)期。必須認真總結“十二五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗，深刻分析存在問(wèn)題，為“十三五”時(shí)期環(huán)境保護提供重要借鑒。

第一節 工作成效

環(huán)境質(zhì)量總體保持良好?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，廣西環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，局部有所改善，大部分指標優(yōu)于全國平均水平。全區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例(API 優(yōu)良率)均達到 95%以上，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度逐漸降低，2015 年分別比 2010 年下降 42%和 13%;全區城市酸雨污染平均水平顯著(zhù)減輕，與 2010 年相比，14 個(gè)設區市年均酸雨頻率降低 16.3 個(gè)百分點(diǎn)。設區城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持 98%以上;全區 39 條主要河流水質(zhì)斷面達標率保持 93%以上;近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，一、二類(lèi)海水水質(zhì)比例和海水環(huán)境功能區達標率均達到 90.9%，均比 2010 年提高 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。33 個(gè)設區市集中式地表水飲用水水源地、17 個(gè)地表水國控斷面的水質(zhì)鉛、汞、鎘、鉻、砷濃度達標率均為 100%;重金屬防控區 11 個(gè)水環(huán)境監測斷面總達標率為 100%。78.6%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量達到 “好”等級，較 2010 年上升 14.3 個(gè)百分點(diǎn)。

污染減排任務(wù)超額完成?！笆濉逼陂g，廣西持續深入推進(jìn)污染減排，主要污染物排放總量得到有效控制，2015 年，全區化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為 71.7 萬(wàn)噸、 7.67 萬(wàn)噸、42.12 萬(wàn)噸和 37.34 萬(wàn)噸，分別比 2010 年削減 11.9%、 9.2%、26.39%和 17.22%，超額完成“十二五”期間國家下達的目標任務(wù)。全區主要開(kāi)展了以下工作：實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對煤炭消費實(shí)施總量控制;實(shí)施造紙、制糖、淀粉等行業(yè)深度治理;強力推進(jìn)城鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，新增城鎮污水處理能力 150 萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng) 4922 公里，全區生活污水處理量達到 477.7 萬(wàn)噸/日，城鎮污水處理率已突破 85%，比 2010 年增加了 14.4 個(gè)百分點(diǎn);全面開(kāi)展農業(yè)源污染減排工作，實(shí)施完成 3401 項規?；笄蒺B殖改造項目;全面完成火電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)脫硫脫硝工程建設;機動(dòng)車(chē)污染減排取得明顯突破，累計淘汰黃標車(chē) 23 萬(wàn)輛;“十二五”時(shí)期落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)提前一年完成。

環(huán)境污染整治穩步推進(jìn)。廣西北部灣近岸海域和九洲江、南流江、環(huán)江、刁江、漓江等重點(diǎn)流域污染整治取得初步成效。以重金屬、危險廢物等為重點(diǎn)，開(kāi)展了重金屬污染治理和危險廢物污染風(fēng)險控制工作。全力推動(dòng)大氣污染防治，實(shí)施工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機物治理，加強機動(dòng)車(chē)污染防治，嚴控城市建筑工地和道路揚塵污染，開(kāi)展秸稈禁燒和秸稈綜合利用。城鎮生活垃圾無(wú)害化處置設施建設快速發(fā)展，生活垃圾清運量達 2.03 萬(wàn)噸/日，城鎮垃圾處理設施無(wú)害化處理能力達 1.54 萬(wàn)噸/日，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率為 85%，比 2010 年增加了 17.8 個(gè)百分點(diǎn);建成了南寧市餐廚垃圾處理廠(chǎng)，餐廚垃圾年處理量達 70.06 萬(wàn)噸/年。完成了 1279 個(gè)建制村的農村環(huán)境綜合整治，受益人口約 426 萬(wàn)人;新增戶(hù)用沼氣池 34.6 萬(wàn)戶(hù)，完成舊病沼氣池改造 8 萬(wàn)座，全區累計建成農村戶(hù)用沼氣池 405.6 萬(wàn)戶(hù)，沼氣入戶(hù)率達 50.45%，農村人居環(huán)境得到明顯改善。

環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。重金屬污染綜合防治取得明顯成效，河池市金城江區、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣 3 個(gè)國家重點(diǎn)防控區域均完成廢氣、廢水中重金屬污染物鉛、鎘、砷的排放量各比 2007 年削減 15%以上的任務(wù);非重點(diǎn)防控區的鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量分別比 2007 年削減了 29%、50%、 33%、98%和 28%。危險廢物處置能力進(jìn)一步提高，廣西危險廢物處置中心和 13 個(gè)設區市的醫療廢物處置中心均如期建設完成，全區危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證企業(yè)達 33 家，危險廢物利用處置能力達 87.34 萬(wàn)噸/年，危險廢物處置量為 30.48 萬(wàn)噸，全區危險廢物規范化管理合格率逐年提升，從2010 年全國排名第 25 名提升至 2015 年第 5 名。加強了輻射源監管，閑置廢棄放射源全部得到安全收貯。扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執法檢查和專(zhuān)項行動(dòng)，全區共查處環(huán)境違法案件 3768 起，處罰金額 1.88 億元，有力震懾了環(huán)境違法企業(yè)。組織開(kāi)展全區林地管理專(zhuān)項檢查和非法侵占林地清理排查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法侵占林地行為。全區突發(fā)環(huán)境事件次數逐年明顯下降，2013 年以來(lái)未發(fā)生過(guò)較大以上級別的環(huán)境事件，守住了環(huán)境安全的底線(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，2015 年全區生態(tài)環(huán)境狀況指數為 64.3。2015 年底，全區森林面積達 1466.7 萬(wàn)公頃，居全國第六位;森林蓄積量達 7.4 億立方米，居全國第四位;森林覆蓋率達 62.2%，居全國第三位、西部地區第一位;全區森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值達 1.2 萬(wàn)億元，居全國第三位;森林碳儲量達3.7億噸。全區6處自然保護區晉升為國家級自然保護區，新建 140 處自然保護小區，國家和自治區級重點(diǎn)野生動(dòng)、植物種類(lèi)保護比例達到 90%以上;建設 3 個(gè)國家級和 2 個(gè)自治區級森林生態(tài)系統定位研究站。廣西山口紅樹(shù)林國家級自然保護區入選 “2013中國十大魅力濕地”，全區17個(gè)國家濕地公園試點(diǎn)開(kāi)始建設。天然紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海陸過(guò)渡帶植被基本完整，保留了東南沿海最完整的海洋天然生態(tài)系統結構與功能。積極開(kāi)展生物多樣性國際合作，與越南簽署了《生物多樣性保護合作諒解備忘錄》。水土流失趨勢得到初步遏制，石漠化土地面積減少 45.27 萬(wàn)公頃，巖溶地區森林覆蓋顯著(zhù)提高。農業(yè)生態(tài)持續發(fā)展能力更為向好，美麗廣西鄉村建設成果豐碩。

生態(tài)文化體系進(jìn)一步完善。成功創(chuàng )建國家森林城市 5 個(gè)、全國綠化模范單位 16 個(gè)，完成村屯綠化自治區級示范村屯 5000 個(gè)、一般村屯 5.58 萬(wàn)個(gè)，37 個(gè)村入選國家“美麗鄉村”目錄，18 個(gè)獲得 “全國生態(tài)文化村”稱(chēng)號。南寧市榮獲“國家生態(tài)園林城市”稱(chēng)號和 “國家海綿城市建設試點(diǎn)城市”、“國家節能減排財政政策綜合示范城市”，桂林、柳州、北海、百色、梧州、欽州、玉林市和北流市等 8 個(gè)市獲得“國家園林城市”稱(chēng)號，鹿寨縣、平果縣、樂(lè )業(yè)縣、凌云縣 4 個(gè)縣獲“國家園林縣城”稱(chēng)號;北海市獲得“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區”稱(chēng)號;共創(chuàng )建了 22 個(gè)國家級生態(tài)鄉鎮、1 個(gè)國家級生態(tài)村、118 個(gè)自治區級生態(tài)鄉鎮和 1469 個(gè)自治區級生態(tài)村， 12 個(gè)市縣(區)列入國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn);玉林市、桂林市及馬山縣、富川瑤族自治縣納入國家生態(tài)文明先行示范區建設，賀州市及融水苗族自治縣、東蘭縣、金秀瑤族自治縣和百色市凌云縣列入國家生態(tài)保護與建設示范區;南寧、桂林、玉林市列入國家級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，貴港市、宜州市及蒙山縣列入自治區水生態(tài)文明城市試點(diǎn);新增 145 家自治區級綠色環(huán)保系列創(chuàng )建活動(dòng)命名表彰單位，創(chuàng )建了 3 所國際生態(tài)學(xué)校、3 家全國中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì )實(shí)踐基地。

執法監管能力逐步提升。在全國率先建成覆蓋自治區、設區市、縣三級的移動(dòng)執法系統;基本建成自治區、設區市兩級突發(fā)環(huán)境事件應急反應體系，海上溢油應急能力大幅提升;重金屬監測裝備跨入全國先進(jìn)行列;國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控設施建成運行率達到 100%;自治區及南寧市、柳州市基本建成重污染天氣預警預報系統。40 個(gè)環(huán)境監測站通過(guò)達標驗收，設區市、縣環(huán)境監測站達標驗收率分別為 85.7%和 30.2%;59 個(gè)環(huán)境監察機構通過(guò)達標驗收，設區市、縣環(huán)境監察機構達標率分別為 92.8%和 43.7%。初步建立全區固體廢物管理網(wǎng)絡(luò )，已成立 21 個(gè)專(zhuān)職管理機構，其中自治區級 1 個(gè)、設區市級 14 個(gè)、縣級 6 個(gè);核與輻射監管能力建設進(jìn)一步加強，自治區及南寧市核與輻射管理機構完成達標建設。全面加強農林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災、應急防控和服務(wù)保障體系建設。深入推進(jìn)森林公安隊伍正規化、執法規范化、保障標準化、警務(wù)信息化、警民關(guān)系和諧化等“五化” 建設，依法治林不斷加強。全區 367 個(gè)鄉鎮、11 個(gè)街道開(kāi)展了鄉鎮“四所合一”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明確了鄉鎮(街道)環(huán)境保護職責。

“十二五”規劃實(shí)施完成情況?！笆濉逼陂g，自治區黨委、自治區人民政府高度重視環(huán)境保護工作，嚴格貫徹落實(shí)中央各項方針政策，確立“生態(tài)立區，綠色崛起”戰略，分解落實(shí)規劃目標任務(wù)，層層狠抓落實(shí)，建立重大項目工作推進(jìn)機制，實(shí)施十大重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，扎實(shí)推動(dòng)規劃實(shí)施，取得實(shí)施成效顯著(zhù)。國家和自治區財政共投資約 713 億元，規劃目標 23 項指標中，17 項指標均已完成，占全部指標的 74%，其中 8 項約束性指標全部完成，指導性指標完成 9 項;有 6 項指導性指標未完成，占 26%，分別為工業(yè)固廢綜合利用率、自治區級以上生態(tài)公益林面積、自然保護區和保護小區占國土面積比例、有效保護自然濕地面積占濕地總面積比例、環(huán)境監測站標準化達標率和環(huán)境監察機構標準化達標率。

專(zhuān)欄 2 “十二五”規劃工程投資情況

“十二五”期間，廣西實(shí)施環(huán)境保護和生態(tài)建設十大類(lèi)重大項目，包括主要污染物減排工程、水污染防治工程、大氣污染防治工程、生態(tài)保護與建設工程、退化生態(tài)系統恢復與重建工程、農村環(huán)境綜合整治工程、重金屬污染防治工程、固體廢物污染防治工程、核與輻射安全保障工程、監管能力建設工程，據不完全統計，國家和自治區財政共投資 712.88 億元，其中環(huán)境保護項目投資 427.45 億元，生態(tài)建設項目投資 285.43 億元。

注：1.環(huán)境空氣質(zhì)量按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095 -1996)進(jìn)行評價(jià)。

第二節 主要問(wèn)題

環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè )觀(guān)。2015 年，根據空氣質(zhì)量新標準，南寧、桂林等 12 個(gè)設區市環(huán)境空氣質(zhì)量不達標，PM2.5 污染問(wèn)題凸顯，PM10年均濃度較 2010 年上升 5.2%，57.1%的設區城市出現了重度及以上污染天氣。全區 39 條主要河流監測斷面水質(zhì)達標率呈現下降趨勢，與 2010 年相比，主要河流監測斷面水質(zhì)達標率下降了 3.8 個(gè)百分點(diǎn)，Ⅳ類(lèi)及以上斷面個(gè)數增加，九洲江、南流江、下雷河均存在斷面水質(zhì)超標現象，超Ⅲ類(lèi)標準污染物主要為氨氮、總磷等。廣西近岸海域水質(zhì)曾出現下降勢頭，2015 年，清潔(一類(lèi)水質(zhì))海域面積比例比 2010 年減少 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，四類(lèi)及劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積比例比 2010 年增加了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)，廉州灣、欽州灣口、茅尾海、防城東灣/西灣及北侖河口等局部海域污染嚴重，主要污染物為無(wú)機氮、石油類(lèi)和活性磷酸鹽。設區城市建成區黑臭水體按期完成治理難度大。生態(tài)環(huán)境狀況指數呈下降趨勢，2015 年比 2010 年下降 17.2%。

轉方式調結構難度較大。廣西產(chǎn)業(yè)結構呈現“二三一”格局，高耗能高排放的傳統粗放發(fā)展模式特征明顯，主導產(chǎn)業(yè)大多是冶金、有色金屬、火電、水泥、化工、造紙、制糖等傳統高耗能工業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)比重高達 70%，規模以上高耗能工業(yè)企業(yè)能源消費量占規模以上工業(yè)企業(yè)的 70%以上;目前已形成的 10 個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，結構調整任務(wù)十分艱巨，轉型升級壓力較大。廣西雙核驅動(dòng)發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)區域在沿海沿江，北部灣部分地區“兩高一資”項目重復布局，新興產(chǎn)業(yè)不足;珠江—西江經(jīng)濟帶(廣西)原有的落后產(chǎn)能短期內難以全部完成轉型升級，新產(chǎn)業(yè)布局也對資源環(huán)境帶來(lái)一定壓力;九洲江流域農業(yè)經(jīng)濟比重大、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結構調整面臨巨大壓力。

污染減排形勢依然嚴峻?！笆濉睍r(shí)期，隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展，廣西化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增排放量依然大，預計分別為 16.57 萬(wàn)噸、1.46 萬(wàn)噸、8.27 萬(wàn)噸和 8.63 萬(wàn)噸，城鎮生活污染源、移動(dòng)污染源等成為新增污染排放的主要來(lái)源。隨著(zhù)污染減排工作的不斷推進(jìn)，廣西的工業(yè)減排空間逐步變小，減排潛力收窄;城鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設滯后，生活垃圾處理設施不完善，生活污染物新增排放量短期內難以消化;規?；笄蒺B殖糞污綜合利用技術(shù)方法較為粗放、單一，治理設施運行監管有待加強，缺乏深度治理，減排工作推進(jìn)難度大;部門(mén)間協(xié)調機制亟待完善，減排統計監測考核體系和環(huán)境監管能力建設有待加強。

環(huán)境風(fēng)險、安全隱患依然存在。城市飲用水水源保護區內污染隱患尚未完全消除，部分城市水源單一，備用水源/應急水源建設滯后。網(wǎng)箱養殖等造成的內源污染已成為部分湖庫和水源地主要污染問(wèn)題。大多數工業(yè)園區環(huán)?；A設施建設滯后，一些已建成的園區污水處理廠(chǎng)無(wú)法保證設施正常運行;園區規劃環(huán)評執行力度偏弱，園區環(huán)境監管能力較薄弱，環(huán)境風(fēng)險防控壓力依然較大。歷史遺留的重金屬污染問(wèn)題尚未根本解決;歷史遺留尾礦庫多、治理難度大，涉重行業(yè)和排放地區相對集中。廣西危險廢物利用處置能力不足，難以滿(mǎn)足全區危險廢物處理處置需求;危險化學(xué)品環(huán)境管理有待加強，持久性有機污染物治理與國家要求有一定差距;企業(yè)違規建設和生產(chǎn)、違法排污的問(wèn)題尚未得到完全遏制。

山水林田湖缺乏統籌保護。滇桂黔石漠化片區、重要生態(tài)功能區、水電礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)區相互重疊，區域開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的矛盾突出。巖溶石漠化土地分布廣、程度深，巖溶土地面積 833 萬(wàn)公頃，占廣西土地總面積 35%，其中重度及以上占石漠化土地總面積 13%，植被恢復有待加強。各項開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)改變了水生生境，造成生境破碎化、阻隔魚(yú)類(lèi)洄游通道、生境萎縮等問(wèn)題，使得區內生物資源在種類(lèi)和數量上發(fā)生了明顯的變化。森林結構單一、森林質(zhì)量不高、森林生態(tài)效益有待提高，生態(tài)屏障有待進(jìn)一步加強。全區違法侵占林地、農田頻繁，占優(yōu)補劣問(wèn)題仍然存在，耕地資源減少不可逆轉，人增地減的矛盾更加突出。濕地公園建設剛剛起步，濕地保護任務(wù)艱巨。紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草、濱海濕地等典型海洋生態(tài)系統受到威脅，海草床生態(tài)系統處于退化狀態(tài)，海洋自?xún)裟芰ο陆?。部分區域紫莖澤蘭、互花米草、紅火蟻等外來(lái)生物危害嚴重。

生態(tài)產(chǎn)品供給不足。森林、濕地、海洋等自然生態(tài)系統的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。綠色發(fā)展理念深入人心，人們對身邊增綠、社區休憩、森林康養的需求越來(lái)越迫切。生態(tài)體驗設施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值未充分顯化和量化。綠色生態(tài)城區建設有待加強，城鄉環(huán)境基礎設施建設滯后，農業(yè)面源污染和農村環(huán)境治理難度較大，環(huán)境污染對農產(chǎn)品質(zhì)量安全造成威脅。

環(huán)境監管能力亟待加強。廣西環(huán)境監管能力依然薄弱，執法隊伍建設水平與全國水平相比仍然有一定差距，監測預警和應急能力不足，隊伍建設激勵穩定機制仍不健全，生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )難以適應環(huán)境保護新形勢的要求。核與輻射、危險廢物和危險化學(xué)品監管能力建設起步較晚，急需加強;環(huán)境應急管理精細化程度不高，環(huán)境管理信息化建設仍需加強;新的環(huán)境技術(shù)和手段應用不夠，不能有效支撐監管的需要。

管理制度機制不完善。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的一些管理體制機制建設滯后，績(jì)效考評、政績(jì)考核機制有待完善，推動(dòng)形成主體功能區的措施辦法落實(shí)不夠到位，督政力度還需加強，生態(tài)環(huán)境損害責任追究、環(huán)保督察巡視等制度急需落地，自治區級以下環(huán)境保護機構監測監察執法垂直管理制度改革有待推進(jìn)。生態(tài)補償制度不夠完善，流域生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)保投融資渠道有待進(jìn)一步拓寬，尚未真正形成生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制;用能權、用水權、排污權初始分配制度改革有待進(jìn)一步探索，市場(chǎng)化排污權交易尚未建立起有效的平臺。

第二章 “十三五”發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期，是廣西貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，與全國同步全面建成小康社會(huì )的決勝期，是全面履行中央賦予廣西“三大定位”新使命、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、雙核驅動(dòng)、綠色發(fā)展四大戰略，強力推進(jìn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰的關(guān)鍵階段。廣西經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入中高速增長(cháng)新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級任務(wù)繁重，改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全責任重大，環(huán)境管理制度改革任務(wù)緊迫，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護面臨新的歷史機遇和挑戰。

第一節 重大機遇

一、生態(tài)環(huán)境保護戰略地位更加突出

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書(shū)記指出： “建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。從生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局到建設美麗中國，提出“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域將成為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護在總體發(fā)展中的地位得到提升。國家修訂環(huán)境保護法，發(fā)布三大污染防治行動(dòng)計劃，出臺生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案等，充分顯示了國家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決心，生態(tài)環(huán)境保護作為重要抓手，將成為生態(tài)文明建設的主陣地。中央明確賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、形成 21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)“三大定位”新使命，將為廣西生態(tài)環(huán)境保護提供新的契機，注入新的活力;廣西北部灣經(jīng)濟區、珠江—西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區、桂林國家旅游勝地實(shí)現國家戰略全覆蓋，將為廣西生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng )造更加有利條件。

二、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰略前景更加廣闊

“十三五”期間，國家將推行綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，要持之以恒建設天藍、地綠、水清的美麗中國。自治區黨委、自治區人民政府提出“生態(tài)立區、綠色崛起”發(fā)展戰略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，出臺《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃(2015— 2020 年)》，明確提出到 2020 年要實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展壯大、資源環(huán)境約束性目標任務(wù)全面完成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列三大目標，突出抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鄉建設四大任務(wù)，全力打造全國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展強區，堅持走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉型綠色崛起之路。綠色發(fā)展藍圖正在為廣西提供更健康和持續的發(fā)展動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境保護將融入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，呈現出更為廣闊的發(fā)展前景。

三、經(jīng)濟能源結構進(jìn)一步優(yōu)化

受?chē)H國內大環(huán)境影響，廣西經(jīng)濟增速下降，“十三五”期間，經(jīng)濟發(fā)展年均增速將比“十二五”時(shí)期有所回落，經(jīng)濟年均增長(cháng) 7.5%左右，同時(shí)，廣西所處的發(fā)展階段和較為粗放的發(fā)展模式，迫切要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“綠色轉型”，推動(dòng)經(jīng)濟“綠色增長(cháng)”。經(jīng)濟結構戰略性調整有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，更大力度、更深層次地解決結構性污染問(wèn)題?！笆濉睍r(shí)期，國家將進(jìn)一步突出天然氣在能源結構優(yōu)化中的戰略地位，顯著(zhù)提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費的比重;廣西要打造全國清潔能源示范區，能源結構將得到進(jìn)一步優(yōu)化，目前西氣東輸管線(xiàn)廣西段已通氣，縣縣通天然氣工程正有序推進(jìn)，天然氣的應用將進(jìn)入井噴式的發(fā)展，2020 年全區天然氣消費總量將達 50 億立方米，規劃新建燃氣加氣站 296 座以上，計劃發(fā)展燃氣汽車(chē) 5 萬(wàn)輛以上，防城港核電站的投產(chǎn)運營(yíng)，光電、風(fēng)電等可再生和清潔能源的增長(cháng)，將有力帶動(dòng)能源結構加快調整，逐漸實(shí)現能源清潔化，有利于從源頭上解決大氣污染問(wèn)題。

四、生態(tài)環(huán)境保護力度持續加大

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，國有資本投資運營(yíng)要更多投向保護生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，意味著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境保護投入力度將會(huì )大幅提升?！笆濉逼陂g，森林生態(tài)效益補償標準有望提高，新一輪退耕還林還草工作的啟動(dòng)有望大幅度提高生態(tài)建設的投入。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃已經(jīng)發(fā)布，多渠道融資局面可望形成，國家出臺了鼓勵社會(huì )資金進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會(huì )資金合作受到激勵，大型國有企業(yè)攜資金和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障?！耙粠б宦贰?戰略深入實(shí)施，中國—東盟自由貿易區升級版建設進(jìn)程加快，廣西實(shí)現了國家戰略全覆蓋，享有民族區域自治、西部大開(kāi)發(fā)、沿海沿邊沿江開(kāi)放、革命老區振興等疊加政策，在全國對外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯，為從整體上優(yōu)化資源環(huán)境配置和要素布局創(chuàng )造了有利條件。未來(lái)五年，廣西將有望由低中等收入向中上等收入跨越，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端水平提升，環(huán)境保護的投資能力將持續增強?！稄V西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確提出，將促進(jìn)投資向生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)在政府和社會(huì )資本合作(PPP)等新模式逐步推進(jìn)下，廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設投入將持續增加。

五、全社會(huì )保護環(huán)境的強大合力將逐步形成

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境是我區亮麗的名片和特有的優(yōu)勢，同時(shí)，既要金山銀山，又要綠水青山是全區各族人民共同的期盼。公眾對自然生態(tài)產(chǎn)品要求的不斷提高，對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強烈，對生態(tài)文明建設的關(guān)注度越來(lái)越高，對環(huán)境問(wèn)題的重視程度前所未有。公眾對環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求日益提升，全社會(huì )參與環(huán)境保護和生態(tài)建設的氛圍更加熱烈，參與環(huán)境保護的范圍與程度逐步加深，在改變生產(chǎn)方式的同時(shí)，加快推動(dòng)生活方式綠色化。全區各級人民政府、企業(yè)、民間組織和公眾在環(huán)境保護領(lǐng)域將逐步形成強大合力，成為生態(tài)環(huán)境保護的不竭動(dòng)力。

第二節 重大挑戰

一、工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展帶來(lái)的壓力突顯

“十三五”時(shí)期，廣西要實(shí)現“兩個(gè)建成”目標，地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入年均增長(cháng)需高于全國平均增速才能逐步縮小與全國平均水平的差距。然而，廣西屬資源富集的西部地區，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)是廣西現階段推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇，依靠傳統要素驅動(dòng)增長(cháng)的格局短期內難以根本改變，原有的落后產(chǎn)能短期內難以全部完成轉型升級，對資源和環(huán)境容量的需求不會(huì )降低。未來(lái)五年，廣西常住人口城鎮化率將達到 54%，將有 460 萬(wàn)人由農村轉移到城鎮，分別新增城鎮生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量 12.42 萬(wàn)噸、1.39 萬(wàn)噸，而城鎮環(huán)境保護基礎設施建設相對滯后，城鎮開(kāi)發(fā)地區預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的壓力將加大。工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境健康問(wèn)題與環(huán)境風(fēng)險正逐步顯現。

二、進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大

廣西環(huán)境質(zhì)量已處于全國前列，水環(huán)境質(zhì)量位居全國第二，但是廣西部分主要污染物減排壓力尚未完全緩解，新壓力顯現，污染物類(lèi)型從常規污染物向常規污染和新型污染物的復合型轉變;污染物介質(zhì)轉變?yōu)榇髿?、水、土壤三者共存，累積型、長(cháng)期型、復合型的環(huán)境污染問(wèn)題正集中顯現，一部分長(cháng)期累積的環(huán)境污染問(wèn)題難以短時(shí)間內有效根治。冶金、有色金屬、水泥、化工、造紙、制糖等傳統高耗能主導產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力大，短期內難以完成;廣西北部灣經(jīng)濟區將打造石化、冶金、林紙一體化等為主的臨港產(chǎn)業(yè)集群和國家級產(chǎn)業(yè)基地;珠江—西江經(jīng)濟帶(廣西)將繼續布局冶金、食品、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，打造制糖、冶金、有色金屬、繭絲綢等工業(yè)基地;并且廣西要與全國同步建成小康社會(huì )需要解決 460 萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題，堅持發(fā)展仍是第一要務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，廣西的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入多型疊加期，受經(jīng)濟因素影響，污染治理主體承受力步入下降期，全區進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的壓力較大。

三、環(huán)境風(fēng)險防范難度越來(lái)越大

廣西沿海地區石化、重工修造船、有色金屬冶煉等海洋產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)逐步聚集，海洋環(huán)境污染風(fēng)險增大;部分危險廢物環(huán)境風(fēng)險以及土壤污染狀況尚未完全摸清，重金屬、危險廢物、持久性有機物污染的隱患短時(shí)間內無(wú)法根除，仍有發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能;一些企業(yè)偷排違法行為時(shí)有發(fā)生，非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉移污染排放尚未杜絕，極易發(fā)生環(huán)境事件。廣西環(huán)境風(fēng)險防范的源頭預防、過(guò)程控制、事故應急、損害賠償的體系尚需進(jìn)一步完善，區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制尚不健全，環(huán)境監管能力仍不能完全適應環(huán)境保護工作新形勢新任務(wù)的要求。

四、生態(tài)資源保護壓力不斷加大

“十三五”時(shí)期，是全區加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化的重要時(shí)期，社會(huì )對土地資源需求將進(jìn)一步增大，目前破壞海洋、濕地、森林資源的現象仍屢禁不止;先破壞后治理、邊保護邊破壞的現象還普遍存在;濫捕濫獵、毀林開(kāi)墾和非法占用林地、農田等行為頻發(fā);氣候異常導致森林火災、農林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁;林區治安、森林火災防控、野生動(dòng)植物保護、濕地保護、近岸海岸保護、農林業(yè)有害生物防治壓力日益增大。全區未納入森林生態(tài)效益補償的天然林面積近 239.07 萬(wàn)公頃，全面保護天然林的任務(wù)十分繁重。全區仍有 43 個(gè)縣石漠化問(wèn)題比較突出，石漠化防治任務(wù)還比較重。

（其他頁(yè)數請登錄此網(wǎng)址：http://www.h2o-china.com/news/252621.html）