報告指出，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時(shí)序進(jìn)度要求，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度連續4年超90%。2025年將持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好、持續改善。

國務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

——2025年4月27日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議上

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，請審議。

黨的二十屆三中全會(huì )對新時(shí)代新征程聚焦建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的高度重視和戰略謀劃。2024年，習近平總書(shū)記在出席重要會(huì )議活動(dòng)和到各地考察時(shí)，就持續深入打好污染防治攻堅戰、培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力、積極應對氣候變化、維護國家生態(tài)安全等作出一系列重要指示，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作、全面推進(jìn)美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。李強總理專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神全面推進(jìn)美麗中國建設工作情況的匯報并作出部署。丁薛祥副總理等領(lǐng)導同志提出明確要求。各地區各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，積極推動(dòng)美麗中國建設，取得新的重要進(jìn)展和明顯成效。

一、2024年度生態(tài)環(huán)境狀況

2024年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，環(huán)境安全形勢保持穩定，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達到91.24%，連續4年超過(guò)90%。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量穩中向好，重污染天氣明顯減少。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數比率為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項主要污染物平均濃度連續5年滿(mǎn)足環(huán)境空氣質(zhì)量二級濃度限值要求。重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量穩定改善，達標城市數量穩步提升。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%，優(yōu)良天數比率同比分別上升3.9個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。北京市PM2.5平均濃度為30.5微克/立方米，連續4年穩定達標；優(yōu)良天數比率為79.2%，達到2013年以來(lái)最好水平。全國空氣質(zhì)量達標城市共222個(gè)，同比增加19個(gè)城市。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量繼續改善，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)90%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；210個(gè)重點(diǎn)湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫數量占比為77.1%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖湖體平均水質(zhì)30年來(lái)首次達到Ⅲ類(lèi)水平。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上，長(cháng)江流域、黃河流域、珠江流域、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)持續為優(yōu)，松花江流域水質(zhì)首次由輕度污染改善為良好。長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)。地下水水質(zhì)保持穩定，全國地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.9%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。全國城市生活污水收集率預計提高到76%左右，農村生活污水治理率達到45%以上。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)基本穩定，夏季符合一類(lèi)標準的海域面積占比97.7%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國近岸海域海水水質(zhì)總體穩定、略有波動(dòng)，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例為83.7%，實(shí)現“十四五”規劃目標；劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例為8.6%，主要分布在遼東灣、長(cháng)江口—杭州灣和珠江口等近岸海域。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤重點(diǎn)風(fēng)險監控點(diǎn)重金屬含量整體呈下降趨勢，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。農用地土壤環(huán)境狀況總體穩定，基本完成52個(gè)重點(diǎn)縣農用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達到92%。重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監管地塊實(shí)施污染管控率達到75%以上。

（五）生態(tài)系統狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩定。生態(tài)質(zhì)量指數（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)為“二類(lèi)”。全國陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%，森林覆蓋率達到24.02%。全年完成造林6669萬(wàn)畝、種草改良4836萬(wàn)畝、治理沙化石漠化土地4174萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)平方公里，水土保持率達到72.83%。

（六）聲環(huán)境狀況。全國地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩定。功能區聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達標率分別為95.8%、88.2%，同比分別下降0.3個(gè)百分點(diǎn)、上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，1類(lèi)區和4a類(lèi)區夜間達標率相對較低，分別為81.0%和76.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩，未發(fā)生國際核與輻射事件分級表1級及以上的核事件或事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩定在每萬(wàn)枚1起以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)核設施周?chē)椛洵h(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。

（八）環(huán)境風(fēng)險狀況。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件174起，其中較大以上級別事件10起，所有事件均得到妥善處置。

二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況

經(jīng)過(guò)各方努力，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時(shí)序進(jìn)度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率好于年度目標0.3個(gè)百分點(diǎn)；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提前達到“十四五”規劃目標。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降5.0%、2.8%、0.7%、4.0%，達到年度目標要求。初步測算，全年全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.4%。

（一）美麗中國建設扎實(shí)推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)謀劃推進(jìn)美麗城市、美麗鄉村建設等23項分領(lǐng)域行動(dòng)，美麗中國建設實(shí)施體系基本形成。公布第三批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，加快制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定。中國人民銀行會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局、中國證監會(huì )印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設的意見(jiàn)》。交通運輸部全面推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域美麗中國建設行動(dòng)。

（二）污染防治攻堅戰深入推進(jìn)。一是藍天保衛戰加力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應對機制，深化重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全國新增完成1.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區冬季清潔取暖完成散煤治理約200萬(wàn)戶(hù)，發(fā)現并推動(dòng)整改3.2萬(wàn)個(gè)涉揮發(fā)性有機物突出問(wèn)題。會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等開(kāi)展機動(dòng)車(chē)排放檢驗領(lǐng)域第三方機構專(zhuān)項整治。加強秸稈焚燒、油煙、惡臭等大氣面源污染精細化管理。調度噪聲治理“千件萬(wàn)戶(hù)”投訴典型案件約1600件，推動(dòng)建成2000余個(gè)寧靜小區。制定中國履行蒙特利爾議定書(shū)國家方案（2025—2030年），首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理。市場(chǎng)監管總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查。中國民航局會(huì )同有關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展民用運輸機場(chǎng)周?chē)鷧^域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)。國家鐵路局強化老舊型鐵路內燃機車(chē)淘汰監督管理。工業(yè)和信息化部、交通運輸部大力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，全國新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的40.9%，新能源重卡銷(xiāo)量同比增長(cháng)140%。

二是碧水保衛戰鞏固提升。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)長(cháng)江保護修復攻堅戰、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰，實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃河省區工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展入河入海排污口“查、測、溯、治”，累計排查出入河排污口33萬(wàn)余個(gè)、入海排污口5.7萬(wàn)個(gè)。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(cháng)江大保護工作三年行動(dòng)計劃。公安部開(kāi)展“平安長(cháng)江2024”專(zhuān)項行動(dòng)，偵破非法捕撈、非法采砂刑事案件6200余起。水利部組織清理整治河湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè)，加大丹江口庫區及其上游流域水質(zhì)安全保障力度，持續推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)，強化河湖生態(tài)流量保障。住房城鄉建設部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》，全國城市累計新建、改造污水管網(wǎng)約1.7萬(wàn)公里，與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)持續深入推進(jìn)城市黑臭水體治理，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強重點(diǎn)海域綜合治理，推進(jìn)海水養殖生態(tài)環(huán)境監管，實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展“碧海2024”專(zhuān)項執法行動(dòng)。

三是凈土保衛戰穩步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃，累計完成100個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項目建設，指導劃定240個(gè)重點(diǎn)區域執行涉重金屬污染物特別排放限值，完成2473個(gè)建設用地地塊遙感核查，實(shí)現土壤污染超標地塊和存在污染風(fēng)險地塊全覆蓋。強化地下水重點(diǎn)污染源、飲用水水源管理，基本完成全國地下水污染防治重點(diǎn)區劃定。聯(lián)合農業(yè)農村部開(kāi)展28個(gè)農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)。加強農村生活污水治理和資源化利用，國家監管的農村黑臭水體治理率達到82.3%。水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強地下水超采綜合治理，全國地下水超采量較2015年減少31.9%。農業(yè)農村部推動(dòng)加強秸稈綜合利用，強化農膜全鏈條監管，推進(jìn)黑土地保護利用，支持在長(cháng)江、黃河流域新建44個(gè)農業(yè)面源污染治理項目。

四是固體廢物和新污染物治理不斷加強。生態(tài)環(huán)境部高標準推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，開(kāi)展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查。發(fā)布《國家危險廢物名錄（2025年版）》，累計將83.4萬(wàn)家企業(yè)納入危險廢物信息管理系統，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成污染治理。開(kāi)展違法拆解廢棄設備及消費品環(huán)境污染專(zhuān)項整治。啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國城市建筑垃圾專(zhuān)項整治。工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)實(shí)施磷石膏、赤泥綜合利用行動(dòng)方案，加快建設新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用體系。商務(wù)部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用。海關(guān)總署連續8年開(kāi)展“藍天”專(zhuān)項行動(dòng)，有效防范和打擊走私“洋垃圾”違法犯罪活動(dòng)。國家衛生健康委持續推進(jìn)醫療機構醫療廢物管理。

（三）生態(tài)保護修復和監管持續加強。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“綠盾2024”自然保護地強化監督，首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題納入監督檢查范圍。開(kāi)展第五次全國生態(tài)狀況變化調查評估，加強荒漠化綜合防治生態(tài)監督。更新發(fā)布《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2023—2030年）》，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金。自然資源部會(huì )同國家林草局開(kāi)展全國森林草原濕地荒漠化普查，加快實(shí)施紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃。國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程及“三北”工程攻堅戰。國家林草局會(huì )同有關(guān)部門(mén)初步形成全國自然保護地整合優(yōu)化方案。水利部持續深化水土流失綜合防治。

（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善并有效運行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調機制。開(kāi)展全面加強核電行業(yè)核安全管理專(zhuān)項行動(dòng)，保障國核示范工程全球首堆成功投入商業(yè)運行，全國運行核電機組和在役民用研究堆保持安全運行，在建核電機組和民用研究堆建造質(zhì)量總體可控。累計編制完成2515條重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件部省聯(lián)合應急演練。應急管理部會(huì )同交通運輸部推動(dòng)跨江河公路橋梁危險貨物運輸車(chē)輛安全風(fēng)險防范。工業(yè)和信息化部累計推動(dòng)1165家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完成率達到99.1%。

（五）綠色低碳轉型步伐加快。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，推動(dòng)構建廢棄物循環(huán)利用體系。生態(tài)環(huán)境部研究起草關(guān)于加強全國碳市場(chǎng)建設的意見(jiàn)，形成全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案，啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建設國家溫室氣體排放因子數據庫并正式上線(xiàn)，印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設指南》等，出臺《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》，培育國家綠色工廠(chǎng)1382家。農業(yè)農村部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進(jìn)鄉村生態(tài)振興的指導意見(jiàn)》。國家能源局等部門(mén)加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型，初步核算2024年清潔能源消費比重提升至28.6%。國家統計局推動(dòng)首次實(shí)現全國和省級地區碳排放總量全口徑核算。市場(chǎng)監管總局加強碳達峰、碳中和標準計量體系建設，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點(diǎn)。國務(wù)院國資委印發(fā)中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點(diǎn)，組織實(shí)施中央企業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)。自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固提升海洋碳匯能力的指導意見(jiàn)》。

（六）生態(tài)環(huán)境立法和督察執法不斷強化。有關(guān)部門(mén)積極配合立法機關(guān)編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動(dòng)出臺能源法，修訂生物安全法、礦產(chǎn)資源法。配合開(kāi)展黃河保護法執法檢查并認真研究落實(shí)舉措。國務(wù)院公布實(shí)施碳排放權交易管理暫行條例、生態(tài)保護補償條例、節約用水條例。生態(tài)環(huán)境部研究起草生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，組織開(kāi)展第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統籌推進(jìn)流域督察和省域督察，發(fā)布5個(gè)正面典型案例和36個(gè)負面典型案例，受理轉辦群眾信訪(fǎng)舉報3.9萬(wàn)件。印發(fā)《加快推動(dòng)排放標準制修訂工作方案（2024—2027年）》，修訂發(fā)布13項國家污染物排放標準。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，2024年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.66萬(wàn)件。會(huì )同最高人民檢察院、公安部連續5年開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。公安部深入開(kāi)展“昆侖2024”專(zhuān)項行動(dòng)，立案偵辦破壞環(huán)境資源保護刑事案件4.8萬(wàn)起。有關(guān)部門(mén)配合最高人民法院發(fā)布9批76個(gè)環(huán)境資源審判典型案例，配合最高人民檢察院制定辦理污染環(huán)境犯罪案件證據指引。司法部確定141家不預先收費的環(huán)境損害司法鑒定機構，支持檢察公益訴訟。2024年，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達環(huán)境行政處罰決定書(shū)5.59萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額46.12億元；各級法院共審結各類(lèi)環(huán)境資源一審案件21.9萬(wàn)件；各級檢察機關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件5.6萬(wàn)余件。

（七）生態(tài)環(huán)境治理能力穩步提升。生態(tài)環(huán)境部舉辦2024年深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會(huì )，有關(guān)部門(mén)總結推廣習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗，在全國生態(tài)日、六五環(huán)境日廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，利用重要活動(dòng)節點(diǎn)和智慧教育平臺加強普法工作。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革的通知》，出臺生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的22條舉措，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程落地。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，全球首顆具備激光主動(dòng)探測二氧化碳能力的大氣環(huán)境監測衛星正式交付?？萍疾繉?shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，完成環(huán)境領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，會(huì )同生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專(zhuān)項。審計署推進(jìn)修訂《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。財政部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部深入推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，持續加強生態(tài)環(huán)境保護資金保障，會(huì )同稅務(wù)總局推動(dòng)將節能節水、環(huán)境保護專(zhuān)用設備數字化智能化改造納入稅收優(yōu)惠支持范圍。中國人民銀行推動(dòng)金融機構和企業(yè)累計發(fā)行綠色債券超過(guò)4.1萬(wàn)億元。中國氣象局開(kāi)展深入打好污染防治攻堅戰氣象保障服務(wù)行動(dòng)。教育部推動(dòng)在239所高職學(xué)校開(kāi)設生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真履行國際環(huán)境公約，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，推動(dòng)聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì )達成一攬子平衡成果，成功舉辦多項重大國際會(huì )議活動(dòng)，推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，美麗中國建設任務(wù)艱巨。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩固。大氣污染治理進(jìn)入深水區，大氣主要污染物協(xié)同減排難度大，水生態(tài)保護和修復任務(wù)艱巨，長(cháng)江水生生物完整性指數總體仍處于低位，局部地區土壤和地下水污染問(wèn)題較為突出，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節。二是統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護面臨諸多挑戰。我國產(chǎn)業(yè)結構高耗能、高排放特征依然突出，綠色發(fā)展內生動(dòng)力不足，工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費增長(cháng)較快，煤炭消費增速遠超預期。有的地方對生態(tài)環(huán)境保護重視程度有所減弱，節能環(huán)保投入持續減少，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、環(huán)境違法違規問(wèn)題有所反彈。三是生態(tài)安全風(fēng)險防控持續承壓。部分區域生態(tài)系統退化趨勢尚未根本扭轉，重要生態(tài)空間被擠占現象仍時(shí)有發(fā)生，生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。極端天氣、違法排污、歷史遺留問(wèn)題等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險愈發(fā)突出。歷史堆存大宗工業(yè)固體廢物總量大、風(fēng)險高，建筑垃圾跨區域非法傾倒時(shí)有發(fā)生，退役動(dòng)力電池等新型固體廢物問(wèn)題日益顯現。四是全球環(huán)境與氣候治理挑戰加劇。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過(guò)設置綠色貿易壁壘等阻遏我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強。與美麗中國建設相適應的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐體系亟待建立，核與輻射安全監管能力還不適應核事業(yè)發(fā)展要求，環(huán)境管理的市場(chǎng)化手段運用不足，基層監測監管、應急執法能力較為薄弱。

三、2025年生態(tài)環(huán)境保護工作安排

2025年，我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面準確落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污方針，聚焦建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，統籌生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續深入推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好、持續改善，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

2025年生態(tài)環(huán)境保護主要目標按照全面對標高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標設置，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標和氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量持續下降指標確保完成“十四五”規劃目標并力爭更好結果。

（一）全面推進(jìn)美麗中國建設。完善美麗中國建設推進(jìn)落實(shí)機制，加快推動(dòng)各領(lǐng)域行動(dòng)全面開(kāi)展，研究制定美麗中國建設成效考核辦法。積極建設美麗中國先行區，一體推進(jìn)重大戰略區域、省域和美麗城市、美麗鄉村建設，深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣建設提升行動(dòng)，持續開(kāi)展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。推動(dòng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)、重大工程順利完成?？茖W(xué)編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規劃。

（二）持續深入打好污染防治攻堅戰。將藍天保衛戰作為攻堅戰的重中之重，完善重點(diǎn)區域大氣污染防治協(xié)作機制，實(shí)施京津冀及周邊地區大氣污染防治強化措施，穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績(jì)效分級差異化管控，強化柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械全流程管控，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。加快構建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(cháng)江大保護工作，加強入河入海排污口監督管理和整治提升，加大城市黑臭水體整治力度。全力推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅，深入推進(jìn)入海河流總氮等污染治理與管控。全面實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，推動(dòng)做好長(cháng)江干支流岸線(xiàn)1公里范圍內化工項目分類(lèi)處置和化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項治理，大力推動(dòng)“一區兩場(chǎng)”（化工園區、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)）地下水污染問(wèn)題整治，強化農業(yè)面源污染突出區域系統治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃，推動(dòng)典型大宗工業(yè)固體廢物規?；锰幹?，持續深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，啟動(dòng)磷石膏綜合治理行動(dòng)，規范廢棄風(fēng)電光伏設備及動(dòng)力電池污染防治，進(jìn)一步提升危險廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監管水平，加快推動(dòng)建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系。大力推進(jìn)噪聲、油煙、惡臭等老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理，推動(dòng)秸稈禁燒依法科學(xué)管控和綜合利用，積極回應人民群眾關(guān)切。

（三）切實(shí)守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，組織實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程和生物多樣性保護重大工程。開(kāi)展“綠盾2025”自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境強化監督，推進(jìn)全國生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效五年評估，發(fā)布實(shí)施重大生態(tài)破壞事件判定規程。有效運行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調機制，建立風(fēng)險監測預警指標體系。嚴格核設施核安全監管，加快建設區域核與輻射應急監測物資儲備庫，確保核與輻射安全。強化極端天氣及汛期生態(tài)環(huán)境安全保障，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（四）積極推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加大節能降碳工作力度，有力有效管控高耗能高排放項目，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)用能側綠色轉型。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制和產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，持續完善碳排放統計核算體系。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。推動(dòng)建設甲烷監測、報告及核查（MRV）體系，加強溫室氣體三氟甲烷排放管控。規劃應對氣候變化一攬子重大工程。深化多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。完善適應氣候變化工作體系。

（五）著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境立法和督察執法。積極配合立法機關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規制修訂。全力配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法檢查工作。學(xué)習宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例，深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。深入開(kāi)展“昆侖2025”、“碧海2025”等專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步規范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執法監管，嚴肅查處機動(dòng)車(chē)、環(huán)評等第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假違法行為。

（六）深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理水平。深入推進(jìn)習近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及，廣泛傳播生態(tài)文明理念。實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，強化生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測數智化轉型。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，謀劃、儲備、實(shí)施一批重大科技項目。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償。全面實(shí)行排污許可“一證式”管理。構建環(huán)境信用監管體系。大力發(fā)展綠色金融。積極倡導綠色生活方式，開(kāi)展2025年全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養監測。積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

下一步，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在全國人大及其常委?huì )的監督支持下，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎，加快形成以實(shí)現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

編輯：李丹

原文如下：

財政部關(guān)于下達2025年節能減排補助資金預算（第一批）的通知

財建〔2025〕77號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

根據《財政部關(guān)于修改<節能減排補助資金管理暫行辦法>的通知》(財建〔2023〕58號)以及財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)、《關(guān)于調整新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2016〕958號)、《關(guān)于調整完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2018〕18號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2019〕138號)、《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2020〕86號)、《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應用的通知》(財建〔2020〕394號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2020〕593號)、《關(guān)于2022年新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2021〕466號)、《關(guān)于開(kāi)展縣域充換電設施補短板試點(diǎn)工作的通知》(財建〔2024〕57號)、《關(guān)于開(kāi)展2025年縣域充換電設施補短板試點(diǎn)申報有關(guān)工作的通知》(財辦建〔2025〕3號)等文件規定，按照工業(yè)和信息化部提出的新能源汽車(chē)推廣應用補助資金清算審核和預撥資金測算意見(jiàn)、燃料電池汽車(chē)示范城市群牽頭城市所在省級財政部門(mén)提出的第三年度獎勵資金分配方案，以及縣域充換電設施補短板試點(diǎn)縣所在省級財政部門(mén)提出的獎勵資金申請，現下達你省(區、市)2025年度節能減排補助資金(詳見(jiàn)附件)，用于2022年及以前年度新能源汽車(chē)推廣應用補助資金清算、2022年度推廣新能源汽車(chē)補助資金預撥、第三年度燃料電池汽車(chē)示范應用獎勵資金撥付以及2025年縣域充換電設施補短板試點(diǎn)獎勵資金預撥。

上述資金收入列2025年政府收支分類(lèi)科目“1100250節能環(huán)保共同財政事權轉移支付收入”、支出列2025年政府收支分類(lèi)科目“211節能環(huán)保支出”，項目名稱(chēng)為“節能減排補助資金”，項目代碼為“10000015Z155110010003”。

節能減排補助資金列入轉移支付預算執行常態(tài)化監督范圍，各級財政部門(mén)要在預算管理一體化系統及時(shí)接收登錄預算指標，并保持“追蹤”標識不變，依托預算管理一體化系統轉移支付監控模塊，加強日常監管，提高轉移支付資金管理使用的規范性和有效性。有關(guān)省(區、市)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理有關(guān)要求及資金管理辦法等規定，及時(shí)撥付相關(guān)資金，并對照你省(區、市)績(jì)效目標，會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好預算績(jì)效管理，切實(shí)提高財政資金使用效益。

2025年3月1日起，《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄(2025年版)》、《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄(2025年版)》和《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄(2025年版)》已正式執行。

《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄(2025年版)》包含大型清潔高效發(fā)電裝備、大型環(huán)保及資源綜合利用設備、大型施工機械和基礎設施專(zhuān)用設備等15個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)裝備。其中，靜電除塵器、袋式除塵器(含電袋式)、帶式污泥濃縮壓濾一體機、螺旋離心濃縮機、節能曝氣機、剪切式轉盤(pán)曝氣機、水平軸轉刷曝氣機等26種環(huán)保裝備均入選，詳情如下↓

編輯：李丹

關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《新污染物治理行動(dòng)方案》相關(guān)要求，加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理，提出以下意見(jiàn)。

一、突出管理重點(diǎn)

重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監測方法標準或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點(diǎn)關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)建設項目，在建設項目環(huán)評工作中做好上述新污染物識別，涉及上述新污染物的，執行本意見(jiàn)要求；不涉及新污染物的，無(wú)需開(kāi)展相關(guān)工作。

二、禁止審批不符合新污染物管控要求的建設項目

各級環(huán)評審批部門(mén)在受理和審批建設項目環(huán)評文件時(shí)，應落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區管控方案和項目所在園區規劃環(huán)評等有關(guān)管控要求。對照不予審批環(huán)評的項目類(lèi)別（見(jiàn)附表），嚴格審核建設項目原輔材料和產(chǎn)品，對于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設項目，依法不予審批。

三、加強重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)評

建設單位和環(huán)評技術(shù)單位在開(kāi)展涉新污染物重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評工作時(shí)，應高度重視新污染物防控，根據新污染物識別結果，結合現行環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和建設項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。建設項目應盡可能開(kāi)發(fā)、使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量；應采用清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源利用率，從源頭避免或削減新污染物產(chǎn)生。強化治理措施，已有污染防治技術(shù)的新污染物，應采取可行污染防治技術(shù)，加大治理力度，減輕新污染物排放對環(huán)境的影響。鼓勵建設項目開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理等技術(shù)示范。

（二）核算新污染物產(chǎn)排污情況。環(huán)評文件應給出所有列入重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用的數量、品種、用途，涉及化學(xué)反應的，分析主副反應中新污染物的遷移轉化情況；將涉及的新污染物納入評價(jià)因子；核算各環(huán)節新污染物的產(chǎn)生和排放情況。改建、擴建項目還應梳理現有工程新污染物排放情況，鼓勵采用靶向及非靶向檢測技術(shù)對廢水、廢氣及廢渣中的新污染物進(jìn)行篩查。

（三）對已發(fā)布污染物排放標準的新污染物嚴格排放達標要求。新建項目產(chǎn)生并排放已有排放標準新污染物的，應采取措施確保排放達標。涉及新污染物排放的改建、擴建項目，應對現有項目廢氣、廢水排放口新污染物排放情況進(jìn)行監測，對排放不能達標的，應提出整改措施。對可能涉及新污染物的廢母液、精餾殘渣、抗生素菌渣、廢反應基和廢培養基、污泥等固體廢物，應根據國家危險廢物名錄進(jìn)行判定，未列入名錄的固體廢物應提出項目運行后按危險廢物鑒別標準進(jìn)行鑒別的要求，屬于危險廢物的按照危險廢物污染環(huán)境防治相關(guān)要求進(jìn)行管理。對涉及新污染物的生產(chǎn)、貯存、運輸、處置等裝置、設備設施及場(chǎng)所，應按相關(guān)國家標準提出防腐蝕、防滲漏、防揚散等土壤和地下水污染防治措施。

（四）對環(huán)境質(zhì)量標準規定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現狀和影響評價(jià)。建設項目現狀評價(jià)因子和預測評價(jià)因子篩選應考慮涉及的新污染物，充分利用國家和地方新污染物環(huán)境監測試點(diǎn)成果，收集評價(jià)范圍內和建設項目相關(guān)的新污染物環(huán)境質(zhì)量歷史監測資料（包括環(huán)境空氣、周邊地表水體及相應底泥/沉積物、土壤和地下水、周邊海域海水及沉積物/生物體等），沒(méi)有相關(guān)監測數據的，進(jìn)行補充監測。對環(huán)境質(zhì)量標準規定的新污染物，根據相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準進(jìn)行現狀評價(jià)，環(huán)境質(zhì)量標準未規定但已有環(huán)境監測方法標準的，應給出監測值。將相應已有環(huán)境質(zhì)量標準的新污染物納入環(huán)境影響預測因子并預測評價(jià)其環(huán)境影響。

（五）強化新污染物排放情況跟蹤監測。應在涉及新污染物的建設項目環(huán)評文件中，明確提出將相應的新污染物納入監測計劃要求；對既未發(fā)布污染物排放標準，也無(wú)污染防治技術(shù)，但已有環(huán)境監測方法標準的新污染物，應加強日常監控和監測，掌握新污染物排放情況。將周邊環(huán)境的相應新污染物監測納入環(huán)境監測計劃，做好跟蹤監測。

（六）提出新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。對照《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》，原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)的，或將實(shí)施新用途環(huán)境管理的現有化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應在環(huán)評文件中提出按相關(guān)規定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的要求。

四、將新污染物管控要求依法納入排污許可管理

生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法核發(fā)排污許可證時(shí)，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)應按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，載明排放標準中規定的新污染物排放限值和自行監測要求；按照環(huán)評文件及批復，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按排污許可證規定，對新污染物管控要求落實(shí)情況開(kāi)展執法監管。

五、地方應積極探索完善涉新污染物建設項目環(huán)評管理

省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將不予審批環(huán)評的項目類(lèi)別及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境準入清單；根據國家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、監測方法標準、污染治理技術(shù)規范等，及時(shí)更新、不斷完善建設項目環(huán)評管理要求。省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可試點(diǎn)選取重點(diǎn)行業(yè)典型項目，根據新污染物最新管理要求和研究進(jìn)展，探索建設項目中新污染物的源強核算方法、新污染物管控措施等。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應強化涉新污染物建設項目環(huán)評文件質(zhì)量管理。對本意見(jiàn)發(fā)布后審批的石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)建設項目環(huán)評文件開(kāi)展質(zhì)量復核時(shí)，重點(diǎn)復核涉及新污染物的評價(jià)因子篩選、評價(jià)標準、工程分析和排放達標判定、監測計劃等內容，推動(dòng)新污染物相關(guān)環(huán)評管理要求落實(shí)。復核中發(fā)現上述行業(yè)涉及新污染物的建設項目未按本意見(jiàn)要求開(kāi)展新污染物評價(jià)工作的，按照《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》相關(guān)規定嚴肅處理。

生態(tài)環(huán)境部

2025年4月10日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年4月10日印發(fā)

關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知

財辦建〔2025〕11號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局、委）：

為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì )關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告有關(guān)要求，中央財政繼續支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續的城市更新機制，推動(dòng)補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎設施建設由“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展?，F就有關(guān)要求通知如下：

一、工作目標

財政部會(huì )同住房城鄉建設部通過(guò)競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類(lèi)資源，探索建立資金、用地、金融等各類(lèi)要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。力爭通過(guò)三年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎設施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區宜居環(huán)境建設取得明顯成效，形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

二、支持范圍和申報條件

2025年，中央財政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)大城市傾斜。

每?。▍^、市）可推薦1個(gè)城市參評，申報城市需同時(shí)滿(mǎn)足以下基礎條件：

1.建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調工作機制，并制定中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)工作方案，具體實(shí)施范圍集中在城市老城區；

2.城市財力應滿(mǎn)足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險低，不得因開(kāi)展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；

3.2023年（含）以來(lái)，在住房和城鄉建設領(lǐng)域未出現重大生產(chǎn)安全事故或重大負面輿情事件。

三、遴選組織方式

城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點(diǎn)向基礎工作扎實(shí)、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

（一）省級推薦。省級財政、住房城鄉建設部門(mén)對照申報工作要求，擇優(yōu)推薦本地區符合條件的城市參與評審，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料。直轄市可由城市政府有關(guān)部門(mén)直接申報。

（二）書(shū)面評審。財政部、住房城鄉建設部組織專(zhuān)家對城市申報方案進(jìn)行審查。按照120%差額比例確定進(jìn)入現場(chǎng)答辯的城市名單。

（三）現場(chǎng)答辯。進(jìn)入現場(chǎng)答辯的各城市派員參加公開(kāi)答辯，具體要求另行通知。

（四）集中公示。綜合書(shū)面評審和現場(chǎng)答辯得分情況，確定入圍城市。入圍城市經(jīng)過(guò)公示，無(wú)異議的確定為中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市。存在違規行為并經(jīng)查實(shí)的，取消資格。

四、補助標準和支持范圍

（一）中央財政資金補助標準。中央財政按區域對實(shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補助。其中：東部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)8億元，中部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)10億元，西部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補助總額不超過(guò)12億元。資金根據工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

（二）資金支持方向。中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設和機制建設2個(gè)方向：

1.城市更新重點(diǎn)樣板項目。一是城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟集約型綜合管廊建設；二是城市生活污水處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區建設等；三是生活垃圾分類(lèi)處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車(chē)設施等市政基礎設施提升改造；四是歷史文化街區、老舊小區、口袋公園、綠地開(kāi)放共享等既有片區更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè )等一體打造，加強消費型基礎設施建設。

2.城市更新機制建設。一是項目?jì)浜蜕蓹C制。近遠結合、系統謀劃建設項目，城市更新項目謀劃、儲備、實(shí)施時(shí)序的方式，可形成的機制包括但不限于城市體檢、城市更新專(zhuān)項規劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項目?jì)鋷旖ㄔO、建設成效后評估機制等。二是資金安排和籌措機制。建立有利于統籌用好財政、金融資源的機制。財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預算內投資、地方政府一般公共預算、地方政府專(zhuān)項債券、其他政府性基金預算、國資預算等，最大程度發(fā)揮財政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入。同時(shí)，建立合理的成本分擔機制，如污水全覆蓋樣板區和“廠(chǎng)網(wǎng)一體”運行維護機制，以污水收集效能提升為導向的按效付費機制，居民小區二次供水設施專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設施動(dòng)態(tài)更新機制和長(cháng)效運行機制等。三是用地保障和審批機制，包括盤(pán)活利用存量低效用地、規劃制度，適用于改造類(lèi)項目的城市更新項目審批制度，城市更新有關(guān)法規制度和技術(shù)標準等。中央資金可用于上述三類(lèi)機制建立過(guò)程中的相關(guān)支出。

各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區。同時(shí)，應與現有支持政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車(chē)購稅資金、超長(cháng)期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復。

五、日常跟蹤、監督檢查及績(jì)效管理

省級住房城鄉建設、財政部門(mén)應建立對入圍城市的日常跟蹤及監督機制，及時(shí)將工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及經(jīng)驗做法等報住房城鄉建設部、財政部，原則上每個(gè)城市每年不少于1期。

財政部、住房城鄉建設部按照《中央財政支持城市更新行動(dòng)績(jì)效評價(jià)辦法》（財辦建〔2024〕46號）及中央資金預算管理有關(guān)要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

六、其他事項

（一）參與申報的各省級財政、住房城鄉建設部門(mén)（直轄市可由城市政府直接報送）應于4月30日前聯(lián)合行文報送財政部、住房城鄉建設部，并組織申報城市通過(guò)財政部、住房城鄉建設部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過(guò)光盤(pán)等移動(dòng)存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內容，電子版材料大小不超過(guò)8GB。

（二）各申報城市應按要求編制工作方案，減少申報工作支出。各地不得委托財政部、住房城鄉建設部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作；不得簡(jiǎn)單交給中介機構或技術(shù)團隊“編本子、講故事”，印制豪華材料。除報送兩部門(mén)的正式文件外，申報城市實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報送電子版。

（三）請各地嚴格按照通知明確的數量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內容真實(shí)性負責。對不按要求報送或申報內容明顯不實(shí)的城市，將取消當年申報資格。

（四）經(jīng)競爭性評審確定入圍的城市，請將三年行動(dòng)總體績(jì)效目標表、2025年度績(jì)效目標表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結束前報財政部、住房城鄉建設部備案。

聯(lián)系方式：

財政部經(jīng)濟建設司：

電話(huà)：010—68554521，郵箱：shikelu@mof.gov.cn

住房城鄉建設部城市建設司：

電話(huà)：010—58933160，郵箱：chengshui@mohurd.gov.cn

財政部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

2025年4月3日

編輯：徐冰冰

意見(jiàn)還提到，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)

（2024年12月5日）

價(jià)格治理是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要內容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機制，創(chuàng )新價(jià)格引導機制，完善價(jià)格調控機制，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監管機制，加快構建市場(chǎng)有效、調控有度、監管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理水平，更好服務(wù)中國式現代化建設。

工作中要做到：堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。堅持系統觀(guān)念、綜合施策，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節，強化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現價(jià)格合理形成、利益協(xié)調共享、民生有效保障、監管高效透明。堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，有效破解價(jià)格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，增強價(jià)格反應靈活性。堅持依法治價(jià)，完善價(jià)格法律法規，提升價(jià)格治理科學(xué)化水平，規范經(jīng)營(yíng)主體價(jià)格行為。

二、健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機制

（一）深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。分品種、有節奏推進(jìn)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩妥有序推動(dòng)電能量?jì)r(jià)格、容量?jì)r(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，探索建立促進(jìn)改革平穩推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶(hù)直接參與市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。鼓勵供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量?jì)r(jià)條件。放開(kāi)具備競爭條件的民航國內航線(xiàn)旅客運輸價(jià)格。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設。推進(jìn)重要商品現貨、期貨市場(chǎng)建設，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監管等規則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎。有序發(fā)展油氣、煤炭等交易市場(chǎng)。完善多層次電力市場(chǎng)體系，健全交易規則和技術(shù)標準，推進(jìn)電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，培育多元化競爭主體。完善售電市場(chǎng)管理制度。

（三）營(yíng)造競爭有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的價(jià)格政策，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放、鐵路線(xiàn)路互聯(lián)互通，加快健全鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運服務(wù)體系；有效規范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。加強輸配電、天然氣管道運輸等網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管。規范藥品價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)價(jià)格公開(kāi)透明、公平合理。

三、創(chuàng )新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導機制

（四）完善促進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給的農業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼等政策。優(yōu)化棉花目標價(jià)格政策。穩定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開(kāi)展蔬菜等品種保險。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，持續完善化肥等農資保供穩價(jià)應對機制。完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制。

（五）健全促進(jìn)綠色低碳轉型的能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調節性資源價(jià)格機制，更好發(fā)揮對構建新型電力系統的支撐作用。完善新能源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國碳排放權交易市場(chǎng)為主體，完善碳定價(jià)機制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國統一的綠色電力證書(shū)交易體系。建設綠色能源國際標準和認證機制。

（六）健全促進(jìn)可持續發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，強化企業(yè)成本約束和收益監管，綜合評估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。深入推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。深化城鎮供熱價(jià)格改革。加快推進(jìn)供熱計量改造，有序推行供熱計量收費，公共建筑和新建居住建筑率先實(shí)施。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計量收費，優(yōu)化污水處理收費政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費政策，完善差異化停車(chē)收費機制。優(yōu)化鐵路客運價(jià)格政策，健全統一的鐵路貨運價(jià)格體系，規范鐵路路網(wǎng)收費清算。

（七）完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。公辦養老、托育、醫療機構基本服務(wù)收費，實(shí)行政府指導價(jià)管理。民辦普惠性養老、托育機構基本服務(wù)收費，實(shí)行政府指導價(jià)管理或者設置參考區間等方式加強引導。加強普惠性幼兒園收費管理，強化學(xué)校服務(wù)性收費和代收費監管，建立與財政撥款、資助水平等相適應的高中、高等教育收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強殯葬服務(wù)收費管理。

（八）創(chuàng )新促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的公共數據價(jià)格政策。建立健全符合數字經(jīng)濟發(fā)展需要的數據市場(chǎng)規則。加快制定符合公共數據要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數據安全高效開(kāi)發(fā)利用。在公共數據授權運營(yíng)中，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用，按照補償成本、合理盈利的原則確定收費標準并動(dòng)態(tài)調整。

四、完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調控機制

（九）加強價(jià)格總水平調控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟增長(cháng)、市場(chǎng)預期、輸入性影響等因素，合理確定價(jià)格水平預期目標，強化宏觀(guān)調控導向作用。統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加強價(jià)格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調控效能。

（十）夯實(shí)重要商品價(jià)格穩定基礎。著(zhù)眼產(chǎn)供儲銷(xiāo)全鏈條，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩定的長(cháng)效機制。加強產(chǎn)能調控，調整優(yōu)化生產(chǎn)結構，完善配套支持政策，保持市場(chǎng)供需基本平衡和價(jià)格平穩運行。加快完善國家儲備體系。建立健全關(guān)系國計民生重要商品的引導性?xún)r(jià)格區間調控制度。

（十一）強化重要商品價(jià)格異常波動(dòng)應急調控。統籌加強主要產(chǎn)銷(xiāo)區之間、相鄰區域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應急物流保障體系，保障重點(diǎn)運輸通道暢通、運輸樞紐穩定運行。及時(shí)有效開(kāi)展價(jià)格異常波動(dòng)應急調控，加大儲備調節力度，加強預期管理、市場(chǎng)監管，引導價(jià)格平穩運行。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，保障困難群眾基本生活。

五、優(yōu)化透明可預期的市場(chǎng)價(jià)格監管機制

（十二）規范市場(chǎng)價(jià)格行為。強化事前引導預防和事中事后監管，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調查等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)。防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競爭。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)但與群眾生活關(guān)系密切的少數重要商品和服務(wù)，探索制定價(jià)格行為規則、監管辦法。

（十三）強化價(jià)格監督檢查。圍繞社會(huì )關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規行為。加強反壟斷監管執法，預防和制止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為。強化交通運輸、旅游、教育、網(wǎng)絡(luò )交易等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格收費行為監管，做好重點(diǎn)時(shí)段檢查巡查。

（十四）推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì )監督與政府監管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，加強線(xiàn)上線(xiàn)下、現貨期貨聯(lián)動(dòng)監管，形成監管合力。建立健全涉企收費長(cháng)效監管機制。完善價(jià)格社會(huì )監督體系，探索在重要商品現貨交易場(chǎng)所、行業(yè)協(xié)會(huì )建立價(jià)格監督員制度。推進(jìn)價(jià)格信用制度建設，完善價(jià)格信用監管，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

六、強化價(jià)格治理基礎能力建設

（十五）健全價(jià)格監測預警體系。優(yōu)化價(jià)格監測報告制度，豐富監測品種、創(chuàng )新監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平，健全覆蓋國內外、產(chǎn)供銷(xiāo)、期現貨的監測分析預警機制，增強時(shí)效性和針對性。完善價(jià)格信息發(fā)布，穩定市場(chǎng)預期。

（十六）加強成本監審和調查。堅持審定分離，強化成本監審獨立性，充分發(fā)揮成本監審和調查基礎性作用。完善分行業(yè)成本監審辦法和操作規程，建立輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域成本管制規則。強化成本有效約束，推動(dòng)成本監審從事后監管向事前引導延伸。構建促進(jìn)降本增效的激勵機制，探索建立重要行業(yè)標桿成本等制度。加強重要商品成本調查，探索建立成本報告制度。推進(jìn)成本監審和調查信息化建設。完善農產(chǎn)品成本調查制度體系，加強數據共建共享。

（十七）完善價(jià)格法律法規。適應價(jià)格治理需要，加快修訂價(jià)格法、價(jià)格違法行為行政處罰規定等法律法規，制定完善政府定價(jià)、價(jià)格調控、價(jià)格監督檢查等規章制度，動(dòng)態(tài)修訂中央和地方定價(jià)目錄。

七、加強組織實(shí)施

完善價(jià)格治理機制必須堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到價(jià)格治理工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。各地區各部門(mén)要高度重視價(jià)格治理工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。要認真研究工作中出現的新情況新問(wèn)題，穩妥有序推進(jìn)落實(shí)各項部署，合理把握改革時(shí)機和節奏，及時(shí)總結評估并研究完善兜底保障政策。要積極回應社會(huì )關(guān)切，加強價(jià)格政策解讀。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

明確價(jià)格改革方向——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

新華社北京4月2日電 題：明確價(jià)格改革方向——國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

新華社記者魏玉坤、張曉潔

價(jià)格治理是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要內容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機制，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)》。為何出臺該意見(jiàn)？意見(jiàn)部署哪些重點(diǎn)舉措？記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺的背景是什么？

答：價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。

近10年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效，全社會(huì )97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，極大優(yōu)化了資源配置；基本建立了以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度，搭建起科學(xué)定價(jià)的“四梁八柱”；全國居民消費價(jià)格指數（CPI）年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展提供了有力支撐。

新時(shí)代新征程，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求完善價(jià)格治理機制，更好發(fā)揮價(jià)格信號作用；健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，要求完善價(jià)格治理機制，引導價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運行；更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，要求完善價(jià)格治理機制，做好重要民生商品保供穩價(jià)工作。

為此，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計，統籌謀劃完善價(jià)格治理機制，明確未來(lái)一段時(shí)間的價(jià)格工作方向，系統部署重點(diǎn)任務(wù)。

問(wèn)：完善價(jià)格治理機制把握的原則和主要內容是什么？

答：意見(jiàn)明確，完善價(jià)格治理機制應當堅持以下原則：堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向；堅持系統觀(guān)念、綜合施策；堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新；堅持依法治價(jià)。

意見(jiàn)全文內容涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調控、價(jià)格監管等價(jià)格工作各領(lǐng)域，部署健全四個(gè)機制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機制，創(chuàng )新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導機制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調控機制，優(yōu)化透明可預期的市場(chǎng)價(jià)格監管機制。通過(guò)健全四個(gè)機制，加快構建市場(chǎng)有效、調控有度、監管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理水平，更好服務(wù)中國式現代化建設。

問(wèn)：健全市場(chǎng)價(jià)格形成機制有哪些重點(diǎn)舉措？

答：健全市場(chǎng)價(jià)格形成機制的目標是構建制度完備、公平開(kāi)放、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。意見(jiàn)提出了三方面重點(diǎn)舉措：

一是深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。穩妥有序推進(jìn)能源資源、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，讓更多價(jià)格由市場(chǎng)形成。

二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設。推進(jìn)重要商品現貨、期貨市場(chǎng)建設，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監管等規則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎。

三是營(yíng)造競爭有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的價(jià)格政策，防止政府對價(jià)格形成的不當干預；有效規范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸，營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境。

問(wèn)：創(chuàng )新價(jià)格引導機制主要聚焦哪些領(lǐng)域？

答：價(jià)格信號是引導資源配置的重要方式。意見(jiàn)緊緊圍繞“國之大者”和“民生關(guān)切”，聚焦五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)格引導作用，著(zhù)力服務(wù)國家重大戰略實(shí)施，解決民生價(jià)格問(wèn)題：

一是完善農業(yè)價(jià)格政策，促進(jìn)糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給。二是健全能源價(jià)格政策，建立健全天然氣發(fā)電、儲能等調節性資源價(jià)格機制，完善全國統一的綠色電力證書(shū)交易體系。三是健全公用事業(yè)價(jià)格機制，促進(jìn)公用事業(yè)可持續發(fā)展。四是完善公共服務(wù)價(jià)格政策，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及。五是創(chuàng )新公共數據價(jià)格政策，促進(jìn)公共數據安全高效開(kāi)發(fā)利用。

問(wèn)：完善價(jià)格調控機制的主要目標和內容是什么？

答：意見(jiàn)將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為完善價(jià)格調控機制的主要目標，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格，主要包括三方面內容：一是加強價(jià)格總水平調控，加強價(jià)格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力。二是夯實(shí)重要商品價(jià)格穩定基礎，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩定的長(cháng)效機制。三是強化重要商品價(jià)格調控，引導價(jià)格平穩運行，保障困難群眾基本生活。

問(wèn)：優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監管機制具體表現在哪些方面？

答：市場(chǎng)價(jià)格監管是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、維護公平競爭的重要手段。為經(jīng)營(yíng)主體構建透明可預期的監管環(huán)境，保護消費者合法權益，意見(jiàn)按照事前引導預防和事中事后監管并重的思路，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監管機制，具體表現在三方面，即規范市場(chǎng)價(jià)格行為、強化價(jià)格監督檢查、推進(jìn)高效協(xié)同共治。

問(wèn)：意見(jiàn)對夯實(shí)價(jià)格治理基礎作出了哪些部署？

答：意見(jiàn)結合深化價(jià)格改革、提升價(jià)格治理能力的要求，從三方面作出部署：一是健全價(jià)格監測預警體系，不斷提升價(jià)格監測預警的時(shí)效性和針對性。二是加強成本監審和調查，構建促進(jìn)降本增效的激勵機制，更好發(fā)揮成本監審的事前引導作用。三是完善價(jià)格法律法規，加快制定修訂相關(guān)法律法規規章。

問(wèn)：如何抓好意見(jiàn)組織實(shí)施？

答：國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區和各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓好意見(jiàn)組織實(shí)施，重點(diǎn)做好三方面工作：

一是加強部門(mén)協(xié)同。逐項細化明確各項重點(diǎn)任務(wù)的目標舉措，統籌推進(jìn)價(jià)格改革和行業(yè)體制機制改革，加強政策銜接和協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。

二是強化上下聯(lián)動(dòng)。指導各地因地制宜抓好落實(shí)，總結推廣先進(jìn)地方經(jīng)驗，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。

三是穩妥有序推進(jìn)。合理把握改革時(shí)機和節奏，認真研究工作中出現的新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結評估并研究完善政策，推動(dòng)價(jià)格治理工作不斷取得新成效。